职称评审放下去 人才干劲提上来(关注改革“最后一公里”)

　　捧着新发的工程师红本子，在深圳从事建筑装饰设计的严美文喜不自胜。

　　“过去觉得，评职称是公家单位才有的待遇，我们根本不敢想。”入行11年，她一直兢兢业业，但除了老客户的口碑，“社会上始终没有对我们的肯定。现在终于改变了。”

　　“让专业的人做专业的事”，职称评审权下放给有条件的行业组织

　　严美文的职称证书，由深圳市人力资源和社会保障局发出，评定机构是深圳市装饰行业协会。自2013年开始，深圳市启动社会化职称评审改革，将原来归属政府的职称评审权，下放给具备条件的行业组织。

　　“下放职称评审权，就是要让人才评价‘话语权’回归市场。这是深圳加快政府职能转变的一步。同时，能够优化人才基础，对推动深圳产业结构的转型升级具有重要意义。”深圳市人社局局长王卫说。

　　截至目前，深圳共有33家行业组织承接了57个评委会、114个专业的评审组织工作。

　　“以前都不知道自己有评职称的资格，还听说得考外语、计算机。难，还麻烦，自然不愿意去。”深圳市中建南方装饰工程有限公司技术人员小李说。经过装饰协会的公开宣讲，他对申报的条件和流程都一清二楚，“现在网上就能填表、传资料、查进度。协会的人还会主动提醒考试时间，很贴心。”2015年，中建南方有20多人报名参加了职称评审。

　　深圳人社局专业技术人员管理处科长苏亨数说，改革后评审标准由各行业组织在一定的框架内自主制定。“建筑设计行业重视专业技术水平，就可以调高学历背景的分数占比；工艺美术行业需要以实操来评判，则可以增加额外的实操项目。”

　　数据显示，2012年体制外职称申报量约占总量的55%，而到2015年，占比上升到了65%。“改革就要让专业的人做专业的事。”深圳市人社局相关负责人表示，更便捷、科学的职称评定，能够培养更高级的人才队伍，促进整个行业进步。

　　职称类别与标准，以市场需求为导向

　　从最初的1家评审机构、1套固定标准，到33家行业机构、上百套不同的细化标准。这样，岂非证书越来越多、越来越滥？

　　深圳市人社局相关负责人说，数据显示，改革至今，体制外职称评选平均通过率不到60%。“一方面行业要维护权威及声誉，另一方面企业出于控制人力成本的实际考虑，都会对评审人数进行严格控制。”

　　深圳市人社局相关负责人表示：“多发证和少发证，并不是评价职称制度的标准。而要看发证能不能切实推进行业发展。”

　　随着社会发展，不少行业出现了方向完全不同的细分领域。以绿色建筑行业为例，过去他们与普通建筑行业用同一套评审标准、同一个“建筑工程师”职称。“但实际上，他们与普通建筑行业完全不同。”从设计理念开始，绿色建筑就注重建筑的生命力、节能减排，需要独特的评审标准。

　　科技的进步，也带动着新行业、新专业不断产生。2010年成立的深圳光启，是一家研究超材料技术的企业，当中大量的科研人员对职称有迫切需求。但由于超材料属于新兴领域，深圳并没有与之相关的职称评定机构，只能与机电、材料工程师合并认定。2015年，深圳新增光启高等理工研究院作为职称评审的承接单位，负责超材料专业的职称评定。“超材料领域的科研人员有了专业化的职称通道，行业也进一步走上正轨。”

　　苏亨数表示，增加、减少职称类别要以市场需求为导向，“有的要统一起来，有的要细分下去。”他表示，国家大目录中有29个职称系列，而各省可以根据需要制定自己的小目录。“如今，建筑建模、节能减排等多个新行业需求强烈，理应纳入目录当中。”

　　深圳市人社局专业技术人员管理处副处长陆晔认为，要进一步推进改革，需要国家变革相应的证书制度，在涉及人身安全、公共安全领域内的职称，如电工、焊工、电梯工等，应当按照严格标准，由国家颁发证书。但像美发师、咖啡师等职称，由于不涉及重大安全责任，同时又有成熟行业评价体系，可以交由行业自主评级。“职称评定作为一项正向激励，能够极大地激发人才自主学习、进步，从而推动企业和行业不断创新、不断向前。”陆晔说。

　　“放得下，还得接得住、接得稳”

　　陆晔介绍，在职称评审权转移的过程中，深圳始终坚持“三个不变”：评审标准不变、流程不变、发证机关不变。

　　“不同的行业不能用一把尺子去衡量，评审标准中，我们不用一张统一的表。”苏亨数介绍说，深圳人社局会对评审标准的指标发布大体的框架内容，而行业组织拥有改变分数比例，新增、减少细分项目等权力。但对标准作出变更时，必须组织行业专家评审通过，再报送人社局。

　　深圳市人社局相关负责人认为，“权力要放得下去，还要让行业组织接得住、接得稳。” 为确保行业协会的评审操作合法合规，人社局组织系列培训，并印发手册等宣传资料，加强指导。

　　“行业组织发展水平不同，承接能力也有高低。”深圳市人社局职业能力建设处副处长孙从争介绍，那些市场化程度高、治理结构好、制度完善的组织能够较好承担评审任务，还能积极探索行业个性化的评价标准和机制；一些较小的机构则不然。

　　改革推行这几年来，人社局对承接机构作出了一定的动态调整。如深圳纺织工程协会曾进入试点，但由于第一年只有1人申请，市场需求过小，人社局便暂停其工作，该行业的评审申请由其他纺织类行业协会代办。“我们希望以后培养更多能力强、意识好、服务规范的行业组织，来承担更多的政府职能转移。”苏亨数说。

　　此外，深圳人社局对承接机构也有严格的监管和考评。其中，每当机构被投诉一次，就会扣除25分，在投诉4次之后，100分原始分被扣完，机构就会被“摘帽”，取消评审资格。同时，还设置电话接通率等多项考核标准。

　　改革以来，深圳职称评审申报逐年增长。

　　除了普通行业人才，深圳还开展了技术人才等级评定试点。该项试点运用企业自评与行业评价相结合的方式，将技术人才的岗位技能、工作表现等纳入考核范围，并采取“考培分离”的方式，保障评审的公平公正。孙从争认为，职称评定和深圳积分入户挂钩，能够帮助打工者融入社会。“将职称评定权力交到企业手里，能够让职称等级体系与实际岗位相结合，让人才的荣誉激励和物质奖励相统一，对人才的激励作用更明显。”

　　今年3月底，深圳出台《关于促进人才优先发展的若干措施》。根据该文件，深圳行业组织、企业机构和企事业单位在“评人”和“选人”上将拥有更大的自主权。不久后，深圳有望出台承接智能评审职能的监管办法。“届时，我们将在新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业等开展更多的职称自主评价试点。”陆晔说。