美国为什么关注中国的“去产能”

　　余丰慧

　　第八轮中美战略与经济对话(S&ED)正在北京举行。对话除了聚焦BIT（中美双边投资协定）等议题，作为供给侧结构性改革的核心环节，“去产能

　　一直以来，汇率问题曾是中美战略与经济对话的焦点，而指责人民币被低估也曾是美国多年不变的论调。关注人民币汇率问题，对于美国来说有巨大利益夹杂其中。美方名正言顺地打着G20确定的全球再平衡要求，让中国减少储蓄，增加消费与投资，进而拉动世界经济。这其中人民币保持升值趋势有利于抑制中国出口，增加中国进口，从而拉动世界经济，达到所谓的全球再平衡的目的。人民币汇率是否被低估，对美国影响最大。因此，美国盯住人民币汇率不放，并且成为历次中美战略与经济对话的焦点问题是顺理成章的。

　　然而，这次中美战略与经济对话中，美方竟然异常关注中国去产能。特别是美国财长雅各布·卢(JacobLew）接连放出狠话。在对话举行前夕，他在北京表示：“问题在于，中国多快且多有效地来落实(去产能政策)?我觉得中美战略与经济对话就是探讨此问题的良好契机。”他认为，中国产能过剩将导致全球市场出现扭曲，此外，“光看对中国经济的影响，过剩产能最终会破坏一个国家的经济效率，即一国资源错配”。

　　与汇率问题相比较，中国产能过剩问题似乎更加国内化，即产能过剩是中国国内问题，牵扯国外因素比起汇率要少得多，牵扯到美国利益似乎并不明显。那么，美国为什么会关注这一问题。俗话说，无利不起早，之所以将中国产能过剩问题提到中美战略与经济对话上，并且以美国财长为首的美方如此关注，看似国内化强一些，从深层次上一定涉及到美国利益。

　　中国的严重产能过剩问题，如果得不到尽快化解与消化，美方担心冲击美国市场，这是其直接利益。如果钢铁产能得不到压缩，仍然保持严重过剩的生产能力，那么在中国国内难以消化的情况下，将会以更低价格出口世界包括美国，必将对美国市场带来巨大冲击。这是美国最为担心的，也是要求中国加大去产能力度的目的。据资料核算，全国粗钢产能约为11亿~12亿吨，国内实际需求只有不到8亿吨，过剩产能在3-4亿吨。这些过剩产能一定会到国际市场寻求销路包括美国市场，杀手锏是低价出售。

　　我们看看美国是怎么说的，又是怎么做的。雅各布·卢甚至表示，（产能过剩导致）资源错配的同时，“唯一能够让你的市场继续运行的方法，就是以比国际市场价格更低的价格销售产品，这对一个经济体而言是不健康的。”美国商务部5月25日宣布，为抑制进口钢铁的大量涌入，决定对来自中国的耐腐蚀扁钢课征最高达450%的反倾销税和反补贴税。美国商务部对中国产品的此项反倾销税率终裁，将取代2015年12月初裁时规定的256%税率。看似纯而又纯的中国产能过剩的国内问题，就这样被美国国际化了。

　　不过，无论美国对于中国去产能出于何种目的和动机，中国都应该按照正能量至少是忠言逆耳来看待，当作去产能的外部压力来理性认识。

　　去产能的强烈内部经济金融健康发展与安全要求，与美国等国际外部压力因素共同作用在一起，必将促进中国去产能力度更加大，速度更加快，成效更加显著。按照钢铁去产能目标五年内淘汰1亿-1.5亿吨；煤炭去产能目标从2016年开始3-5年内，退出产能5亿吨，减量重组5亿吨，抓紧抓好，确保不折不扣地完成。

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