评论：高温待遇不能仅停留在“文件关怀”层面

　　江苏今年的高温费暂不调整，标准依旧执行2011年的规定，即每人每月200元。从6月起发放，连发4个月(6月、7月、8月、9月)。江苏规定，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放夏季高温津贴。对于室内工作人员的高温津贴，江苏则将发放权下放给企业自主决定。这里要提醒的是，高温津贴具有法律强制性，是一种对高温下劳动者的补偿，而清凉饮料是企业职工的一种福利待遇，企业不能以发放清凉饮料等实际物品来冲抵高温津贴。

　　伴随着高温天气即将到来，“高温权益”保护等问题成为大家关注的话题。尽管近年来各地相继出台了提高“高温津贴”政策，这对于劳动者来说都不啻为一种福音。但就现在情况看，最迫切的问题恐怕不是如何提高高温津贴标准，而是企业员工能不能如数拿到这笔津贴。这是因为，近年来，尽管有很多地方出台提高高温津贴的规定，但结果并不尽如人意。如5年前浙江省提高“企业职工高温费标准”后，在杭州只有不到一成的非公企业发放高温费，甚至还有员工因向企业索要高温费遭拒并被开除事件的发生。

　　不可否认，不执行发放高温津贴规定，表明一些企业主道德素质和法律意识低下，同时也凸显着国内相关法律的缺失。目前国内高温立法既含糊笼统又非常滞后，如《劳动法》规定，“在高温季节，用人单位有义务为职工提供良好的工作环境和条件，保障劳动者身心健康”。在国家安监总局、原卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会对1960年公布的《防暑降温措施暂行办法》进行修订，出台制定《防暑降温措施管理办法》之前，这方面最详尽的行政文本，是2007年6月初卫生部、原劳动和社会保障部等四部门联合下发的通知：工作场所温度达到33℃或在最高气温达35℃以上的露天环境下工作，用人单位应当向劳动者支付高温津贴。随后，各地照葫芦画瓢也相继出台了类似文件，明确了员工在高温下作业必须补贴多少。

　　尽管目前行政规章对于高温的定义、用人单位的范围、高温津贴的内容等都作出较为具体的规定，但高温津贴立法在一些企业管理者眼里仍然是一纸空文，他们千方百计、绞尽脑汁钻法律空子。究其原因还在于，一方面，相关主管部门只说不做，习惯于“文件关怀”，通常只是借助媒体对此“强调”一番，便没有了下文，根本没有把企业向员工发放高温津贴当作关乎民生的大事来抓；另一方面，政府在监管企业落实员工高温津贴待遇方面，缺乏问责、惩戒机制，对违规拒发高温津贴的企业，基本上无人过问、无人查处，所以也就更谈不上得到切实“贯彻落实”什么的。

　　有鉴于此，国家应切实加强对高温立法的重视，完善高温津贴发放的行政措施，弥补这方面的法律缺陷。如尽快出台相关正式法律，地方法规通过对国家法律的补充和配合来不断完善和改进高温立法，并对用人单位落实员工高温待遇，实行“高压”政策，加强执法力度，严惩违反规定的企业；对不能改善高温工作环境，又不支付高温津贴的用人单位，职工向劳动保障部门投诉的应依法查处。从而让高温待遇真正惠及到每一个普通劳动者，切实保障劳动者的合法权益，让每一位劳动者真正能从国家高温津贴制度中受益。

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