【治国理政新实践·浙江篇】看杭州3.7万个基层党组织如何焕发新活力

　　杭州“整乡推进、整县提升”怎么干

　　淳安千岛湖镇屏湖村变了，曾经的“软弱落后村”，如今成了网上炙手可热的民宿精品村；拱墅区陆家圩社区变了，撤村建居时社区账户里只有200万元可用资金，现在这个数字翻了10倍；上城区南星街道变了，机关干部们意识到，“抓好党建是最大政绩”；江干区凯旋街道也变了，辖区单位从原来的“各自为战”，到现在共同打造党建“同心圆”……

　　“从严治党”，怎样才叫严？如何治才有效？答案似乎很宏观，社会生活的方方面面都能企及；但答案也很具体——党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾也在基层，只有把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，从严治党才会有基础，有实效，有未来。

　　全面进步，全面过硬。在杭州，深化基层党建“整乡推进、整县提升”，正让三万七千余个基层党组织，焕发别样活力。

　　补齐短板：

　　既看“前头”，又看“后头”

　　身为淳安县千岛湖镇屏湖村“好农户庄园”的老板，胡志勇最近说得最多的一句话是“不好意思”——“不好意思，房间满了”“不好意思，吃饭要等翻桌”……

　　放在几年前，这般“甜蜜的烦恼”，胡志勇想都不敢想。当时，屏湖村是一个“软弱落后村”。直到曾在一家企业里工作的村民缪发春回村竞选党委书记，一切才有了变化。他和新选举产生的党委班子，逐步解决了村里的一些历史遗留问题，又结合区位优势和山水资源，提出“党建+精品村建设”和“党建+三园经济”的工作思路。如今，村里共种植枇杷2000亩，年产值2000万元以上；发展农家乐46家，其中党员家庭开办的农家乐13家，年经营收入近1400万元。

　　回顾这几年的发展，缪发春说，他做得最成功的事，就是把加强党组织建设、管好党员干部放在了第一位。

　　而这，同样是陈永达的心声。2009年，陈永达辞去小学教师一职，回到撤村建居的拱墅区陆家圩社区担任党委书记。当时，刚从村民成为居民的老百姓，对社区工作有诸多不满。

　　陈永达做的第一件事，就是重拾党组织威信。当时，小区里的110个车库，被几十个居民非法占有，他们擅自装了卷闸门，把这片区域当成了自留地。“我挨个找这些人谈话，要求党员带头，退回车库。”10天时间，车库腾出来了，陈永达又对分配做了详细规定，让居民们按户抓阄，“老百姓最服的，就是公平。一切都透明操作了，他们就会跟你走。”

　　新官上任的第一把火，让居民们对陈永达有了期待，而之后他的表现，更是让他们竖起大拇指。他要求班子成员与大家约法“十”章：领导班子不能参与物业出租、不能参与基建项目，党员不能倒土方……“党员带头遵守了这些准则，老百姓也就更愿意接受为他们量身定制的‘社区公约’。”陈永达说。

　　屏湖村和陆家圩社区的变化并不意外。“基层党建要实现整乡推进、整县提升，基础在全面，重点在短板，核心在提升。”杭州市委组织部相关负责人说，群众讲究“吹糠见米”，注重看到实打实的效果，“基层党组织要想发挥坚强有力的战斗堡垒作用，就要围绕服务主题，注重练硬功、用真功、做实功，切实让群众真受益。”

　　全域提升：

　　既有同心圆，又有直通车

　　江干区凯旋街道社区卫生中心诊室里，居民赵大妈和社区医生正对着一台电脑；电脑视频的另一端，则是邵逸夫医院的主任医师。

　　“多亏了‘同心圆’，让我在家门口就能挂上专家号。”赵大妈口中的“同心圆”，是江干区围绕“党建引领、资源整合、共建共享、服务发展”的总体目标，整合区域内多方资源，搭建的区、街道、村社三级运行平台。如今，江干区在医疗服务、金融创新、军地协作、教育共享、社会治理、大项目建设等各个领域广泛与“同心圆”单位合作，8个街道均建立了“同心圆”工程联席会议分会，吸纳辖区各级各类成员单位160多家，全区133个社区、村也均建立联席会议工作站，将1200余家共建单位纳入覆盖网。

　　江干区委组织部相关负责人介绍，打造“同心圆”的初衷，正是通过各级各部门的党建工作共建，让老百姓得到更多实惠。

　　江干区金秋花园社区党委书记陶小明还记得，去年夏天，社区想给放假的孩子们举办夏令营，辖区内所在的空军某部听说后，主动提出开放部队里的展览馆，并派出专人进行讲解，“这一堂生动的爱国主义教育课，就是源于平日里共同打造‘同心圆’的情谊。”

　　共建单位，也在这紧密的联系中得到更多来自百姓的支持。2013年，省农业厅需要增建一栋检测楼，一开始，周围的几家住户不同意，大楼的环境评估迟迟通不过。金秋花园社区党委得知这一情况后，挨家挨户上门做工作，在得知盖楼并不会给生活带来影响，而且那个“公家”经常为社区居民组织活动、开办讲座，原本抵触情绪明显的居民，都顺利签了字。

　　共建，不仅发生在地理构成的横向区域中，也出现在具体专业的垂直领域里。2013年，为了缓解县级公立医院和基层医疗卫生机构人才短缺和服务能力薄弱、资源配置失衡等问题，杭州市卫计委以党建引领为保障，着力打造医联体建设。桐庐县分水人民医院与杭州市一医院展开整体托管合作，短短3年时间，门诊量从12万人次增加到去年25万人次，诊疗收入从亏损480余万元到去年实现盈利95万元。“看病不出城”逐渐成为生活常态，增强了百姓对镇党委工作的信任与满意。

　　近年来，杭州市在抓好农村、社区党建工作的同时，先后出台了国有企业党建工作意见、教育系统党建工作意见、卫计系统党建工作意见，大力推进非公企业党建规范化和社会组织党建工作标准化建设，不仅要求农村、社区、机关、企事业等传统领域党建工作齐头并进，更致力于两新组织、行业系统、产业集聚区等新领域党建工作迎头赶上；既要强化属地责任，更要协同主城区、新城区和县市之间基层党建工作的整齐划一，通过基层党建的“全域提升”，切实解决发展不平衡的问题。

　　“党建+”理念：

　　既能全覆盖，又有标准化

　　在街道待了近10年，现任上城区南星街道党委书记鲁军最大的感受，是党建工作越来越重要了。

　　2015年起，杭州探索构建“大党建”工作格局，建立市、区、县（市）委三级党建办，统筹推进组织工作、党风廉政工作、意识形态工作等各项任务。乡镇（街道）层面，制定党（工）委工作规则，明确党（工）委每月专题研究党建工作不少于1次，每季度综合分析研判不少于1次，每半年听取纪组宣和群团组织工作汇报不少于1次，做到党群工作同步推进。

　　在上城区，一款名为“民情一点通”的APP，更是将党建工作推向标准化、程序化，让每一位党员干部的具体工作与党建责任考核相结合。

　　“原来说起党建，老百姓总觉得和自己没关系，可现在他们明白，党建也能给他们的生活带来实实在在的变化。”馒头山社区党委书记郑鸳鸯说起一件事，今年3月起，凤凰山脚路103-11号进行危房改建，涉及的16户人家都下载了“民情一点通”APP。“我们的改造项目，是街道书记的领办任务，APP上有明确的进程安排，我们还可以对他的工作进行评价。”她说。

　　整乡推进、整县提升，杭州一直在努力——

　　聚焦深度融合，杭州全面推行“党建+”工作方式，特别在服务保障G20杭州峰会中，先后制定《关于发挥基层党组织和党员在筹备峰会中的战斗堡垒和先锋模范作用的意见》《开展“保障峰会争先锋、担当有为谋新篇”主题活动的意见》，把党建优势转化为发展优势；聚焦提升群众获得感，深入推进“走村不漏户、户户见干部”“组团联村”、项目党建等机制，引导党员干部沉下去，在急事难事、政策宣传、化解矛盾、项目推进中做细群众工作，增进党群干群感情。

　　“为人民服务没有终点，党建工作同样没有终点。”鲁军说，当党员身份成为每个人的骄傲，当党建工作成为每位党员的自觉行为，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设就一定能齐头并进，永葆生机。（浙江日报记者何苏鸣）