李克强半年考察记：全方位发挥“双创”乘数效应

2016年4月25日下午，李克强来到四川成都菁蓉创客小镇，与创业者交流。总理应邀与创业团队设计的羽毛球机器人“切磋”球技。图片来自中国政府网

　　这恐怕是有史以来最为别开生面的羽毛球比赛之一了：比赛选手分别是国务院总理李克强和一位由机械臂、摄像头和传感仪组成的羽毛球机器人。

　　比赛在四川成都的菁蓉创客小镇举行。这块被人称为“北有中关村、南有菁蓉镇”的地方，聚集了近900个创业项目的万余名创客。就在“赛场”周围，楼房的底层被打通，改造成为创客空间。阳台的外立面上挂有创业企业的名称，从一层到顶层，色彩斑斓、错落有致、引人注目。这里有创客咖啡馆、创业超市，还有创客食堂、创业直通巴士等为创新创业者量身打造的各种设施。

　　“大众创业、万众创新”：新引擎、新动能、新天地

　　令人难以想象的是，这座创业者的家园曾经是传统产业工人的宿舍园区。随着传统产能减弱，有约100多万平方米的宿舍楼和配套设施闲置。直至去年年初，成都市启动“创业天府”计划，依托高校、企业形成创客小镇，吸引创业者前来安营扎寨。在这里，创业者除了享受国家已有的优惠政策外，1到3年内对房租、物业管理费全额补贴。

　　“这是空置宿舍巧变创客空间，好比新经济借壳传统产业‘上市’。”李克强对创客小镇这一“创意”赞赏有加。

　　发生在2016年4月25日的这幕场景，是李克强总理半年来各地考察的足迹之一。探访山西、宁夏、海南、四川、湖北、贵州、天津等7省(市、自治区)，走进北大、清华两大高校研究高等教育改革问题，到财政部、税务总局两大部委督战“营改增”，到人力社会资源保障部强调就业，考察中国建设银行、中国人民银行两大银行，总理这半年的足迹遍布大江南北。从创新科技企业到传统制造业国企，从行政服务大厅到高校就业中心，总理这半年来到访了各行各业，着眼于社会经济与政务民生的方方面面。

　　而记者通过梳理发现，在这半年的考察足迹中，“大众创业、万众创新”作为最高频关键词贯穿始终：

　　“你们要精心打造新引擎，培育发展新动能，拓宽发展新天地。”李克强在1月5日考察太原清华控股创新基地时说。在这里，他看到了一项项最新研发的节能减排新技术，便鼓励他们积极开拓市场，为环境改善做贡献；随后，他走向大学生创业团队，一群年轻的创客们介绍他们构建校园物流生活圈的新规划。“你们的创意切入点很好，点子不错，要脚踏实地，要加油。”李克强说。

　　“没有体制机制创新，技术创新就失去了土壤。”这是5月23日李克强在武汉“中国光谷”考察时特别强调的一句话。光谷展示中心里，80多家企业的最新“双创”成果令人目不暇接。李克强提出，技术研发后要加快推广与应用，并努力迈出国际化的步伐：“只有海纳百川的‘谷’，才能延揽八方人才。希望你们不仅做中国光谷，更要做吸引天下英才的‘天下谷’。”

　　“大众创业、万众创新”的空间拓展需要宽松的发展环境与强大的资金支持。4月1日，李克强考察国家税务总局和财政部，了解营改增工作进展，强调结构性减税措施要落到实处，促进创新驱动发展战略的实施。6月20日，李克强考察中国建设银行时指出，商业银行对小微企业的支持是给经济注入活力，“有四两拨千斤的作用”。

　　回顾这半年，大众创业、万众创新始终是总理关注的重中之重。更为关键的是，“双创”的概念并非孤立提出，而是始终与社会发展的方方面面有机结合，旨在全方位发挥“双创”的乘数效应。

“大众创业、万众创新”ד互联网+”：搭建新平台

2016年3月22日至25日，在主持澜沧江－湄公河合作首次领导人会议和出席博鳌亚洲论坛2016年年会期间，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在海南三亚、琼海考察。这是3月25日，李克强在博鳌乐城国际医疗旅游先行区考察规划建设及建成项目运行情况时，同中外医疗专家亲切交谈。新华社记者饶爱民摄

　　“Guten Tag（你好）！” 3月25日，李克强总理对着一面屏幕，用德语向远在德国汉堡的医生问好。在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，中外医生们正在远程会议室通过视频会议，探讨一位肺癌晚期患者的治疗方案。这里是目前全国唯一由国务院批准、以医疗旅游为主导的、致力于发展现代服务业的第三产业园区。在了解了医疗旅游创新产业的建设情况后，总理称赞道：“这就是医疗＋互联网！”

　　李克强尤为关注“大众创业、万众创新”和“互联网＋”的有机结合。在今年5月24日至25日贵州召开的数博会上，李克强提出，当今世界，信息化浪潮席卷全球，大数据、云计算、物联网等蓬勃发展。中国应抓住机遇，推动信息化与实体经济深度融合，虚拟世界和现实世界融合发展。

　　“如果不骑在新世界的背上，就会被新世界踩在脚下”，财经作家吴晓波这样描述眼下我们所处的时代。在前互联网时代，传统的促进创业措施主要依靠政府建孵化园，提供租金优惠和政务服务；而伴随“互联网+”的兴起，以市场力量和互联网平台整合资源，开启了创业创新的新模式。

　　新的时代，“双创”与“互联网+”的对接，构成了一个双向的互惠关系。“互联网+”为“双创”指点方向、提供条件、降低创业边际成本；而“双创”为推进“互联网+”向各个垂直领域的渗透提供了有力的支撑。在贵州数博会的致辞中，李克强谈到：“当前世界经济复苏乏力，信息产业等新经济快速发展，给世界经济增长带来亮光和希望。中国信息化发展方兴未艾。”

“大众创业、万众创新”ד简政放权”：激活新动能

2016年5月23日至24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在湖北考察。这是5月23日，李克强在十堰市民服务中心询问“放管服”改革落实情况。新华社记者饶爱民摄

　　5月23日，李克强出现在湖北十堰市民服务中心，“没有出现(群众)在窗口办完了，还得再到部门里去办的(情况)吧？”现场，李克强问道。如今各地都建起了政务大厅或服务中心，总理强调道：“这不是一个形式，而要真正做到一个窗口对外、一站式办结。老百姓到了政务大厅，就不要让他们再到政府部门跑腿。”

　　一站式办结，是为人民办事提供方便；同时，简化监管程序，减少了企业“双创”过程中的时间成本，也为创客们创造了相对宽松的发展空间。

　　3月22日，在海南这个全国唯一的省域“多规合一”改革试点，李克强针对旅游市场的综合治理与服务创新，阐释了“放管服”的政策内涵：“各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。”

　　但简政放权并不意味着单一方面的放手，也包含了另一方面的援手。在5月25日的贵州会议上，李克强提出要打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，推动政府信息共享，使大数据向社会开放，让企业和群众办事创业更方便。

　　如李克强在十堰考察时所言：“简政放权就是以政府让利换取市场红利。”行政体制改革为“双创”激活动能，而同时，创新不仅仅指向技术创新，更包括体制创新与管理模式创新。因此，行政体制改革本身也是“双创”的重要一环。

“大众创业、万众创新”ד中国制造2025”：实现“中国智造”

2016年2月1日至2日，春节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在宁夏固原、银川考察，代表党中央、国务院向各族人民送上新春祝福。这是2月2日，李克强在共享装备公司了解3D打印产品。新华社记者庞兴雷 摄

　　“你们把‘傻大黑粗’变成了‘窈窕淑女’，你们在改写铸造业的历史。” 2月2日，李克强站在宁夏共享装备股份有限公司3D打印产业应用中心不禁赞叹。窗明几净的房间内，一台完全密闭的铸造3D打印机正在通过逐层叠加的方式打印出铸造用的砂型。而曾经，这里是建于70年代的老车间，厂房内烟雾缭绕、气味刺鼻。经过创新改革，原来的模具、造型、制芯、合箱四道工序被3D打印一道工序替代，依靠工人们重体力劳动的生产模式已经成为历史。

　　在全球市场的低估时期，中国制造如何成功突围？除了宁夏共享装备股份有限公司的新生，还有新中国的第一个自行车民族品牌“飞鸽”的高飞。随着国际国内市场竞争加剧，“飞鸽”面临着巨大的转型压力。而李克强在6月26日达沃斯开幕式前的天津之行中，却看到了一个充满着新生力量的“飞鸽”，研发出了超级智能自行车等一系列创新产品，在困局中力挽狂澜。

　　“要在新起点上再创辉煌，必须插上改革和创新这对翅膀。”李克强为“中国制造”智能升级“站台”，也提出了对于制造业转型的殷切期望。“中国制造2025”如中国版的“工业4.0”为中国企业指明了方向，新时期突围，其核心就在于信息化与工业化的深度融合，在于制造业升级转向“中国智造”，而这一切都与“双创”密不可分。

　　“双创”不仅仅指向服务业，传统工业的改造升级同样需要与“双创”相结合。德国总理默克尔将德国工业4.0总结为“信息网络化”，而中国制造2025也同样将在机械化、电气化和信息化的三次工业革命后引来一场信息网络化的“新工业革命”。正如总理在贵州数博会上强调：“以大数据为代表的创新意识和传统产业长期孕育的工匠精神相结合，使新旧动能融合发展，并带动改造和提升传统产业，有力推动虚拟世界和现实世界融合发展，打造中国经济发展的‘双引擎’。”

“大众创业、万众创新”ד民生”：促进就业，旨在惠民

2016年5月6日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到人力资源社会保障部考察并主持召开就业工作座谈会。这是李克强在就业促进司仔细了解就业信息监测及形势分析。新华社记者李涛摄

　　4月26日一大早，李克强拎了拎成都的“菜篮子”:“西红柿多少钱一斤？黄瓜呢？”“比上个月(价格)降了么？降了大概多少？”在益民菜市东苑店，李克强从菜摊走到肉品销售柜台，一路询问物价。菜市负责人向总理介绍，益民菜市与互联网电商平台合作，以门店为中心周围3公里的客户，都可以通过手机和网上下单买菜，既极大方便了消费者，也明显增加了菜市的销售额，保证物价的基本稳定。

　　推行“双创”不能忘记的一点是，它的最终目标还是在于改善民生。5月6日，李克强在人力资源社会保障部召开就业工作座谈会，强调培育“双创”新引擎，将创业与就业结合起来，以创业创新带动就业。

　　李克强强调：“就业的重点对象一个是高校和中专毕业生，一个就是农民工。大学生和中专生的就业是‘经线’，农民工的就业是‘纬线’，只有织牢‘经纬线’，整体就业形势才稳，经济才稳，社会才会稳。”

　　织牢就业这根经纬线也确实是李克强2016上半年考察重点。4月25日，他来到川大就业指导中心招聘会现场，同在场学生及招聘企业交流。而在人社部座谈会上，他特别强调了就业转型的概念。在传统产业扩大就业受限的当下，通过“双创”发展新经济、新产业，才能创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。

　　关注大学生就业的同时，李克强不忘解决农民群体的生计问题。4月24日，他在四川康源生态园里蹲在地头，和正在耕作的村民聊天，从就业打工问到经济收入。“我们国家是农业大国，农民占大多数，你不光要让他们富起来，还要培养更多的老板，让农民自己能够创业，过上好日子。”李克强如此鼓励企业负责人。而对于政府而言，落实扶持政策支持农民工返乡创业，通过信息咨询、职业介绍、技能培训等手段把农民工引向新经济、新产业、新业态创业就业，是李克强在人社部座谈会上布置的工作重点。

　　半年来，从中国的西北角到天涯海角，从高校到部委，从创客小镇到大型国企，李克强总理的足迹遍布了大江南北，各行各业。大众创新，万众创业，总理以他半年的脚步丈量了中国新时期经济建设的一条新路径，也将这条新路多向拓展，绘成了一幅全面生根、遍地开花的发展蓝图。

　　6月26日在天津出席第十届夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞时，总理强调：“我们将大力推进科技创新，着力突破重大关键核心技术，推进创新成果转化应用。着力推动大众创业、万众创新，进一步推进‘互联网+’行动，广泛运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，促进不同领域融合发展，催生更多的新产业、新业态、新模式，推出更加符合市场需要的新产品和新服务，打造众创、众包、众扶、众筹平台，汇聚各方力量加速创新进程，培育新的经济增长点。” 

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