网络食品安全新规:监管部门化身"神秘买家"抽检

　　4月11日，建外大街，一外卖平台送餐员准备送外卖。资料图片/新京报记者 彭子洋 摄

　　昨日，国家食品药品监督管理总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确，入网食品生产经营者应当依法取得许可；网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度，且拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

　　入网食品经营者应取得许可证

　　据介绍，网络食品安全是全球性的监管难题，网络食品监管面临着经营主体多、地域范围广、技术水平高、法律复杂、监管能力不足、网络食品安全违法行为查处程序不明确等问题。

　　对此，《办法》规定，入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。

　　网售婴幼儿乳粉还应公示产品注册证书

　　婴幼儿乳粉的安全问题一直是公众关注的重点。《办法》要求，入网销售保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的食品生产经营者，除公示食品生产经营许可等相关信息外，还应当依法公示产品注册证书或者备案凭证，持有广告审查批准文号的还应当公示广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。

　　《办法》还明确，入网食品生产经营者不得从事的行为，包括“网上刊载的婴幼儿配方乳粉产品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保护肠道等功能或者保健作用”等。

　　在保健食品的规范上，《办法》也明令禁止“网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致”。此外保健食品还应当显著标明“本品不能代替药物”。

　　焦点1

　　网络食品安全如何实现抽检？

　　监管部门变“神秘买家”抽检网络食品

　　网络食品安全如何实现抽检，保障监管力度？食药监总局表示，将采取“神秘买家”的监管措施。

　　国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞介绍，设计对网络食品通过抽样人员以顾客的身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买的样品人员以及付款的账户、注册账号，收货地址、联系方式，并留存相关票据。以顾客的身份实际上就是在还原模拟消费者现场购买的场景，可以更加真实地还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好地保证消费者的权益。

　　陈谞说，《办法》中的抽检制度设计，有一个重要的时间节点，就是购买样品到达买样人后，要进行查验、封样，在这之前需要保证一定程度的“神秘性”，商家在送货的时候不知道是送给监管部门的，对买家和相关人员神秘的购买起到了保证真实性、公正性的作用。

　　同时，为了保证抽样对买家的公正性，我们也规定买样人员应当对网络购买样品的包装等进行查验，对备份样品要分别封样，并采取拍照、录像等手段来记录拆封的过程。

　　他表示，《办法》规定县级以上食品药品监管部门都可以通过网络食品进行抽检。对于抽检结果，《办法》规定，入网食品生产经营者首先需承担责任，检验结果表明食品不合格时，入网食品生产经营者应当采取停止生产经营，封存不合格食品等措施，控制食品安全风险。

　　《办法》同时规定网络食品交易第三方平台提供者在抽检上的义务和责任：一是应当依法制止不合格食品的销售；二是入网食品生产经营者联系方式不详的，第三方平台提供者应当协助通知；三是入网食品生产经营者无法联系的，第三方平台提供者应当停止向其提供网络食品交易平台服务。

　　焦点2

　　有问题可找第三方平台主张权利吗？

　　消费者权益受损第三方平台连带担责

　　《办法》规定了网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。

　　其中提到，网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易食品的生产经营者，应当记录、保存食品交易信息，保存时间不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存时间不得少于2年。

　　《办法》要求，网络食品交易第三方平台提供者应当设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员，对平台上的食品经营行为及信息进行检查。

　　《办法》对第三方平台加强了监管，有了问题是不是可以找第三方平台主张权利？国家食品药品监督管理总局食品监管二司副司长崔恩学表示，如果由于第三方平台的经营导致对消费者权益受到了损害，消费者可以向食品的生产经营者要求赔偿。在符合法律规定的情形下，消费者的权益受到损害时，第三方平台要承担连带责任。

　　据了解，《办法》明确，网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度的或者未公开以上制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

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