“双创”，让发展更有动力

　　记者黎光 实习生陈曦

　　开栏的话：

　　海口自去年7月31日正式启动“双创”工作，如今即将满一周年。近一年来，海口在城市面貌、群众观念、干部作风等方面发生了显著变化，整座城市提振了精气神，改革发展注入了催化剂，全市上下充满活力，“双创”模式对各项工作的带动作用日益凸显。

　　今年是“双创”决战年，全市各级各部门、广大干部群众以有志竟成自励、效愚公移山之举，不断把“双创”引向深入。为全面展示“双创”以来取得的明显成效，充分呈现“双创”模式给我市经济发展、城市管理、民生改善带来的变化，探索巩固和扩大“双创”成果的长效机制，本报今起推出《“创”动椰城一周年》系列报道和特刊，展示“双创”一周年成果。敬请读者关注。

　　去年固定资产投资增幅全国35个大中城市排名第一；今年一季度在全国35个大中城市固定资产投资、房地产开发投资、进出口总额3项排名第一；今年前五个月，海口固定资产投资同比增长30%，对全省贡献率超七成……去年以来，海口捷报频传，佳绩屡屡刷新。这些成绩的背后，得益于一年前开启的“双创”模式。

　　“双创”，就是创建全国文明城市和创建国家卫生城市。在这个全新的模式里，我市以“双创”为总抓手，大力弘扬“四种精神”，培植“三种特质”，实现了干部作风的明显好转，带动项目建设跑出了“加速度”，切实扛起了领跑全省实体经济的龙头担当，辐射周边、带动全省的服务担当，党员干部践行“三严三实”的示范担当。整座城市，呈现出发展势头迅猛、发展成果喜人的良好局面。

　　“双创”带动海口驶入了发展的快车道。记者张俊其 摄

　　领跑全省的“海口速度”

　　海口东西向版图上，一条长桥静卧，这是海秀快速路主要工程——海秀快速路高架桥，今天，它将实现功能性通车。

　　而在去年10月中旬之前，这条快速路高架桥却连“半成品”都不是。开工两年多，由于各种因素的制约进展不理想，它给市民带来的不是“快速”，而是牵一发而动全身的全市性拥堵。

　　去年5月，刚到任的省委常委、市委书记孙新阳现场调研，要求“彻底扭转项目进展缓慢的被动局面，向社会交出一份合格的答卷”。市政府组成了市海秀快速路建设协调推进领导小组，市委副书记、市长倪强担任组长，多次现场督促抓工程进度。2015年10月16日，参建单位誓师助力“双创”、加快海秀快速路建设，使海秀快速路建设步入了快车道。

　　海秀快速路是海口“双创”推动的诸多工作之一。“双创”，有如海口动力火车的车头，引领创造出无数个“海口速度”。统计数据显示，在去年固定资产投资增幅全国35个大中城市排名第一的基础上，今年一季度，海口分别以37.9%、36.5%、15%的成绩，夺得全国35个大中城市固定资产投资、房地产开发投资、进出口总额3项增速冠军。此外，去年海口历史性地揽获海南省“百日大会战”综合奖特等奖等七项大奖；今年前五个月，海口固定资产投资同比增长30%，对全省贡献率超七成。

　　“双创”，给海口营造了一个投资洼地，发展动力十足。

　　不断出新的招商成果

　　去年以来，“双创”带来的动力，使海口招商工作不断刷新业绩，为海口经济发展注入强劲动力。

　　“首架保税融资租赁进口飞机成功交付，标志着海口保税融资租赁业实现了保税业务、海关监管、工商注册、税收征缴方式、财政支持‘五个创新’。”海口综合保税区管委会主任刘辉平表示。

　　当时飞机租赁公司注册卡在办公地址、注册资金两个环节，9个月注册不下来。时任市政府副秘书长林道坚出面协调有关部门，使难题得到解决。2015年11月28日，海口首架保税SPV租赁进口的空客A330飞机抵达海口美兰国际机场，交付使用。很快，陆续又有几架租赁飞机跟着“飞”进来。

　　上海创志实业是国内高端装备制造领域中工业机器人制造方面的领先企业。偶然的机会，海口高新区负责人得知创志实业的谢佳村总经理是海南籍人士，在其回琼探望老父亲时，主动上门打亲情牌、邀请他考察。经过真诚对接，谢总把原计划投资于广州的厂移师海口美安科技新城。“传统招商关注企业所提的商务条件，以政策洽谈为主；海口高新区转变理念，针对每一位招商对象进行精准分析，从原来的商务接洽转变为结合招商对象的特点进行精准发力，另辟蹊径打动企业家。”海口高新区管委会副主任李冬青说。

　　商场如战场，海口招商不光讲真情、讲亲情，还讲策略。战场上，小分队分头突击，灵活多变；海口的招商队伍也由多支小分队组成，各有各的方向和任务。在投融资模式创新上，市政府将324个总投资约700亿元的PPP项目划分为道路交通、水务、农林等7大类18个项目包，统一对外公布，向社会资本全面开放；建立意向社会资本遴选库，引进和建立第三方咨询机构评估机制；制定《政府和社会资本合作管理办法》、《政府和社会资本合作工作规程》，完善政府和社会资本合作模式；出台政策扶持引导，先后制定旅游、互联网、房地产、文体教育、影视产业等扶持政策。

　　今年以来，我市共签约招商项目81个（生产性项目44个，占比54.3%），总协议签约额约432亿元，同比增长31.7%。项目涵盖旅游、农业、互联网、健康医疗、会展、物流、高新技术、文化教育等产业。截至6月底，已有25个项目落地。

　　助推建设的“极简审批”

　　“除了海口良好的经济发展态势外，极简审批体制的实施和以‘双创’为抓手带来的干部作风的转变，这些都是企业投资的动力。”中远集团董事长许立荣说。海口经济总量在全国排名不靠前，但海口的政府服务效率、有效的资源配置和干部务实的工作作风，以及政策环境提升了城市竞争力，吸引企业投资落地。

　　“基金方说你们两天能办得下来，我们就在这里注册。结果，我们仅用半天就办完出证和刻章的手续。”海口高新区管委会副主任李冬青说，建信信托45亿元的基金原计划选择深圳落户，但感动于我们的诚意，提出如果海口高新区能像深圳那样一天办完出证和刻章的手续，那么他们就在海南落户。

　　3月底，建银建信专项基金人员抵达海口。海口市公安局、市工商局企业注册局等部门密切协作，特事特办。在基金客人抵达海口的第二天上午，海口高新区孵化器公司就全程代办、完成该基金落户一切事宜，成为我省获批国家服务贸易创新试点以来引入的最大一只基金。一个月后海南建银建信基金投资蚂蚁金服34亿元，给海口带来实实在在的真金白银。

　　海口去年7月底进入“双创”模式以来，全市党员干部发扬“四种精神”，着力抓好“天大的小事”，激发出干事创业的主动性和积极性。行政审批部门优化项目建设环境，开通重点项目审批绿色通道，优化联合审批制度，各审批部门主动服务、提前介入、敢于担当，审批能快尽快、环节能省则省、程序能减则减。

　　海口高新区的“极简审批”，在探索园区审批改革上领跑全国。美安科技新城作为“多规合一”下简化审批改革的试点园区，推行规划代立项、区域性环评代替单个项目环评、实行以“企业承诺公示制”简化审批等十大措施，项目法定审批时限由152个工作日压缩至26个工作日，审批时间压缩80%以上，得到了中央改革办有关领导的肯定。

　　目前，全市正有条件地复制和推广美安科技新城“极简审批”，规定除特殊情况外，一个项目在任何部门的审批时间不能超过一天，所有进入审批程序的项目审批总时间不能超过3天；所有审批部门提前介入、主动服务，对施工图审查、招投标等前期工作进一步精简环节、简化程序，以规划代立项，以区域环评代替单个项目环评。

　　“审批时限，按惯例是多少个工作日，但在海口，‘工作日’也包括休息日，我们倡导‘5+2、白+黑’，就是休息日都包括在时限之内。”市发改委负责人说。

　　“双创”之下，审批上的“海口速度”没有最快、只有更快。我市提出，今年工程项目的审批时间再提速50%，用政务提速创造项目建设的新动力。

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