中国铁路版图为何重修

制图：蔡华伟

　　国家发展改革委、交通运输部和中国铁路总公司日前正式印发《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。根据新《规划》，“四纵四横”的高速铁路网将升级为“八纵八横”，到2030年，中国铁路版图将基本实现“省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。

　　《中长期铁路网规划》2004年首次批准，2008年首次修编，2014年再次启动规划修编。为何中国铁路版图要再次修编？新规划又有哪些亮点？国家发改委基础产业司司长费志荣进行了解读。

　　2030年，高铁网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市

　　截至2015年底，我国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

　　“从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。”费志荣表示。

　　费志荣说，推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑引领作用；构建综合交通运输体系，也要求发挥铁路绿色骨干优势；贯彻总体国家安全观，更要求提升铁路应急保障水平。正因如此，发改委会同有关部门，再次启动了《规划》修编。

　　根据新《规划》，到2020年，我国铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。这意味着，与2015年底相比，仅用十年的时间，我国高铁里程将翻倍。

　　再往远期展望，到2030年，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈，城市群内0.5—2小时交通圈。基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

　　特别值得一提的是，在原规划“四纵四横”主骨架基础上，我国将形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

　　“十三五”铁路总规模将增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里

　　高铁大发展，普速铁路也得到优化。到2025年，普速铁路网规模达到13.1万公里左右，并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。

　　提质量，我国将形成包括12条跨区域、多径路、便捷化通道在内的区际快捷大能力通道，还将打造面向“一带一路”国际通道，从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。

　　补短板，我国也将促进脱贫攻坚和国土开发铁路。“从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。”费志荣说。

　　为更好发挥铁路网整体效能，《规划》也进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

　　《规划》期限跨越2016年至2025年，远期还展望到2030年。那么“十三五”时期，根据新《规划》，最值得期待的铁路成果将是什么？

　　“‘十三五’铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。”费志荣介绍，“十三五”期间，铁路总规模将增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。“四纵四横”高铁网大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。

　　扩大建设资金来源，培育多元投资主体

　　中国铁路网的建设规模扩大了一倍多，铁路建设投资又十分巨大，那么修铁路的钱从哪儿来呢？如何保障？

　　此次《规划》保障措施的第一条就是“深化投融资体制改革”。《规划》明确，用改革精神破解铁路投融资等难题，创新市场化融资方式，放宽市场准入，培育多元投资主体，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间、外资在内的社会资本参与投资铁路建设，形成国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。

　　此外，《规划》也明确了实施差异化投融资政策；在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度的基础上，研究建立公益性、政策性补贴机制；完善土地综合开发配套政策，健全规范财务清算规则及体系等社会资本普遍关注的问题。

　　费志荣介绍，目前铁路投资保持在8000亿元以上。主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等，资金来源是多渠道的。此外，也包括一部分的社会投资。

　　“铁路建设还是一个多渠道筹集的体制，但社会资本的投入不是太多。今后，还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。”费志荣说，国家要进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化的政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时，支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券，这也是有效筹集长期低成本建设资金的一个重要手段。“通过各方面共同的努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金能够得到有效的保证。”