[治国理政新实践·四川篇]用改革的“四梁八柱”撑起绿色四川

激活市场之手斩断损害绿色发展之手管好决策乱拍板之手

绿色发展

◎聚焦改革

6月1日起，刚被纳入四川“三江”流域水生态补偿的嘉陵江首试新政：若水质超标，上游市县掏钱补偿下游将更严，若水质改善，下游则奖补上游。

这个涉及19个市州的升级版生态补偿办法，只是全省已基本搭建起的生态文明制度“四梁八柱”的重要榫卯之一——以今年5月出台的全省生态文明体制改革方案为主、其它重要专项方案为辅的“川版”生态文明体制改革，其主体框架已初步形成。

□本报记者 李淼

激活市场这只“手”

“守住生态，就是守住未来!”2014年全国两会上，甘孜州州长益西达瓦把生态文明体制改革视作绿色“超车”的关键。

在他看来，关键的关键是先摸清家底。

产权不清，直接后果就是掠夺性使用资源，“公地悲剧”不可避免，更易形成监管真空。建立自然资源产权制度，为生态环境等公共自然资源找“主人”，正是筑牢生态文明体制改革大厦的基石。

这项工作的加速推进以农村改革为号角：截至今年6月，全省完成土地承包经营权确权8124.5万亩，占应确权的80.6%，今年底全部完成。5年前基本完成的集体林权确权“回头看”，已核查纠错14.9万宗林地;确权继续向全省最大陆地生态系统草原推进，得益于省级试点，阿坝贾柯河牧场扎西甲初很快将领到崭新的“草原绿卡”……从耕地到荒地、滩涂，从森林、草原到水流，183个县市区全部成立不动产登记中心，让全民和集体、集体与集体间边界清晰起来，定权定民心，也定下了保护的责任。

产权一明晰，市场这只“手”便立即被激活，指挥着自然资源向最佳配置与合理利用的方向前进。

2015年6月4日，经过52轮竞拍，全省首例林权流转网络竞价交易在剑阁落槌，750.6亩林地溢价率高达279.17%。不仅是产权，排放权交易等探索也不断“蹚深水”。我省农村户用沼气规模全国第一，年可减排二氧化碳1300万吨，已在国际碳市揽金800余万元，如今重心转入国内，预计年收益千万元;经省委深改组审议通过的生态补偿机制实施方案也在多领域试水，多元化补充，还有非国有公益林赎买、新建电站实行分类标杆上网电价、农业综合水价改革试点……市场正在成为四川绿色发展的“指挥手”。

阻断损害绿色发展的“黑手”

2015年，稻城没挖一粒金，也没有建一座电站。

这是身处全省重点生态功能区的稻城在生态修复上的努力。“壮士断腕”，绿色谋变却带来丰厚回报：当年，旅游富民不富财政的“魔咒”在稻城被打破，全县地方公共财政收入首破亿元大关，为2010年的10倍。

发展保障红线是绿色发展之源，而实施主体功能区战略，正是从源头上保护生态、阻断资源消耗和环境损害的根本举措。

2013年，我省着眼国土空间开发保护，总体上将全省划分为重点、限制和禁止开发三大类功能区域。其中，限制开发区域占全省幅员近8成。这绝非“固步自封”，彰显的正是川蜀大地绿色蝶变的决心。

这只是起步。2013年起，源于四川的“大熊猫国家公园”设想引发全球关注。2015年，省委十届七次全会更是将其写入“十三五”规划。目前，这项横跨川甘陕三省的计划前期摸底划定工作已近尾声。

2015年，我省全面启动划分生态保护红线，为生态安全设底线。“一旦划定就不可逾越!”这项庞杂而深远的改革正高效推进，将为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，构建具有四川特色的生态空间保护格局。

今年，我省为42个国家重点生态功能区县市拉出一张产业准入负面清单——对入围产业实行一票否决，已有产业关停转移。在“限用”“限进”同时，我省还从“限排”发力，2014年底实施的环境污染防治改革方案中，28项事项中有24项聚焦源头严防和过程严管。

从污染末端治理转向源头和过程控制，从源头布局严防，让损害绿色发展的“黑手”正被逐个阻断。

管好干部生态决策的“拍板手”

护航绿色发展，我省首先从绿色考核突破。

2014年，我省出台县域经济发展考核办法，明确58个重点生态功能区县不再考核GDP，将考核重点向生态领域延伸，把干部任用焦点向绿色政绩聚光。“减负”的同时，对党政干部在绿色发展上的拍板决策“加压”。

今年，我省出台环保督察方案，每三年左右对各市州督察一遍，督察结果将作为干部考评及任免的重要依据。

而对离任者，照样有高招。

清代，梓潼县官离任之际，都会将七曲山古柏数目签字画押交到下任手中，保证“一株都不能少”。2014年，绵阳在全国率先探索对领导干部实行离任生态环境审计。“一把手”离任前，须向群众交本“生态账”。

2013年，谢晓东和赵飚从三台县委书记和县长岗位离任履新时，执政期间生态账全文向社会公布。因网箱取缔成效突出，三台鲁班镇原镇长提拔为某镇党委书记，而另一镇长却因秸秆禁烧不力被降职……如今，三台这项探索已在梓潼、攀枝花仁和区推广试点。

任期内生态环境明显恶化的，追责;违反环境或资源法律法规审批项目，追责;对严重污染问题隐瞒不报或查处不力，追责;对生态环境或资源严重破坏负有责任的干部，不提拔不重用……今年4月，我省出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，无疑对干部要求更高，对拍板决策设下环保“紧箍咒”。

◎守护绿色

帮贫困户“摘帽”伐木工变护林员

□本报记者 林凌

7月23日，又到了巡山的日子。天刚蒙蒙亮，带上水和干粮，护林员张树均就出门了。

张树均今年60岁，是卧龙镇转经楼村洞口组的两户贫困户之一，几年前儿子在镇上打工时意外从高空摔下，下肢瘫痪，生活的重担就全压在他身上。多年前，他曾是技术熟练的伐木工，不过这项技能在卧龙特区用不上了，怎么办?

改变发生在今年年初。听到卧龙特区资源管理局招聘护林员的消息时，张树均心动了。原来，为了帮助贫困户“脱贫摘帽”，管理局决定招聘建档立卡贫困户，将他们培训成护林员。

层层筛选之后，张树均顺利入围，高兴劲儿还没过，困难就摆在了面前。“虽说常年住在山上，但好多常见的树木花草还真说不出名字，更不知道有多珍贵。”

为此，管理局对新招聘的护林员开展了一个多月的突击培训，还专门把课堂搬到野外：“指着植物实物，用当地的方言挨个教。”管理局局长杨晓军说。

张树均和新同事们顺利通过了专业技术考核、成功上岗。山还是那座山，林子还是那片林子。只不过，身份都由曾经的伐木工变成了护林员。

张树均巡护的范围是洞口组周边过百公顷的人工林，“主要就是看有没有盗猎的迹象、有没有乱砍滥伐、有没有森林病虫害。”张树均说，巡山的寂寞一般人很难想象，从早上四五点出门到晚上七八点回家，“走上几个小时都看不着一个人，实在不行就自己跟自己说话。”这样的日子虽然清苦，但他却很享受，“我出生在这片山里，能护着这片山还能靠它养活自己，多好。”

一年巡视百天，收入能到一万二。在卧龙特区，和张树均一样的70名贫困户都成为了护林员。“这其实是一个双赢的结果，在更好保护生态的同时帮助贫困户脱贫。”杨晓军说。

◎绿色发展加减法

新路村的“加法”

生态公园下乡 农民靠“绿色”挣钱

□黄大海 本报记者 王成栋

7月22日，眉山市青神县汉阳镇新路村。一场暴雨后，村民高勇赶忙招呼邻居，一起清理村口水岸果香湿地公园内的枯枝烂叶。如一切顺利，接下来的双休日，公园周边的农家乐会继续营业。

水岸果香是眉山市第一个乡村湿地公园，也是全省第一批乡村生态公园。它的核心区，原是180亩大小的洼地。历史上水旱频仍，土地产出极不稳定。村里的贫困户高勇在这里有5亩责任田，一年种水稻、油菜加起来能收入500元就算“烧高香”，赶上灾年，“化肥种子钱都收不回来”。

两年前，新路村进入省级美丽乡村建设试点，并获得专项建设资金300万元。村民们动起了心思：既然田里常年积水，不如趁此机会改成湿地公园，大伙去开农家乐，换个法子挣钱。

说干就干，村民们组织起来，出资捐钱、投工投劳。2014年10月，水稻收获后，挖掘机掘开田埂，洼地四周种上景观树、修建观景台……2015年10月，园区绿化完成，600多棵景观树整齐排列;宾馆、游乐场等游憩设施一应俱全。

今年5月初，公园正式对外开放，周边四家农家乐火爆异常，每天接待游客500人以上。“生意好的话，一天比过去种地一年都强。”高勇和两个哥哥合伙经营农家乐，日营业额过5000元。预计今年，新路村村民有望从湿地公园旅游上直接收入近500万元。

摸底河的“减法”

整治排污口 臭水沟变风景河

□本报记者 王眉灵

7月22日上午8点，成都市金牛区河道管理工袁文渡来到黄忠路摸底河桥头。凌晨暴雨后，河边亲水步道、上下踏步阶梯遗有泥浆，河水中飘荡着杂物。“上午就要清理干净。”袁文渡说，这两年摸底河变清了，河边绿化带打造完毕，不少市民前来休闲健身，要维持河堤清洁。2013年刚担任河道管理工时，袁文渡最重要的工作就是盯住河道下河排水口里流出的污水。

成都的雨污分流体系，雨水、污水各有一套管道系统，城区路面的雨水流进水箅子，收集进雨水管网，通过下河排水口流入河道。不过，管网并不完善，且易受乱接乱搭影响，常有污水通过雨水管网流入河道。

通过调查，成都市确定了一批长期排污的排水口，实行单个治理、重点监控。

全长10公里的摸底河在金牛区境内有33个“污口”，袁文渡负责的区域有2个。看起来数目不多，但要随时巡视，每天需来回数趟。随着治理见效，排水口不再排污，他的工作量也在减少。袁文渡说，河流现在有了自净能力，不管多大雨、河水多浑浊，几个小时就能恢复清澈。

排污口减少的背后，是排污源的削减。金牛区统筹局水务科科长张义军介绍，仅治理摸底河，该区就关闭拆除了140户各类养殖场，配套新建了近700米污水管道。如今摸底河常年水质达地表三类水，等同于污水处理厂处理后的水质。

◎网友声音

★ “团子啊，你们这样生下去，动物园就装不下了。”

——语出网友，7月14日，在成都大熊猫繁育研究基地，大熊猫“奇福”顺利诞下一对龙凤胎。从6月20日开始，不到一个月时间内四川连续出生7对双胞胎大熊猫。这样的密度前所未有。

★“此刻，在家里，但我好像看到雪山了!”

——7月14日，强降雨结束，成都天气晴好，天空如洗，城区西侧的山峰若隐若现，全城进入抓拍模式。在互联网社交平台上，成都市民最“拉仇恨”的方式，便是晒出一张有“雪山”的照片。

本报记者 王成栋 熊筱伟 整理