红色土地上书写脱贫优异答卷

　　——河北省平山县精准扶贫纪实

　　本报记者 刘梦雨

　　“2017年年底要脱贫摘帽!”在精准扶贫、精准脱贫的新“赶考”中，河北省平山县以此为“考题”，举全县之力，在红色土地上奋力书写全面建成小康社会的优异答卷。

　　平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到去年年底全县脱贫5.4万人，贫困发生率由21%下降到9.1%。

　　立好题：精准识别找准“穷根子”

　　夏日的太行山，满眼葱茏，青翠欲滴，而青山绿水间至今仍生活着被残疾、意外、病患、生存环境等困扰的贫困人口。记者了解到，他们大多分布在资源匮乏、条件落后的西部深山区，这是全县脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

　　“要尽快把贫困村、贫困户这个短板补齐，必须确保贫困群众不掉队。”西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实工、在精准落地上见实效。

　　如何做到精准识别，平山县给贫困户建立档案，将难于衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。

　　据介绍，平山县实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，对原有贫困户进行再甄别。

　　“原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半儿！”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在“回头看”过程中，县乡村三级干部共同入户调查，把农户的情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，堵严“人情卡”“关系卡”。据统计，通过精准调查，全县共否决不符合条件的贫困人口3万多人。

　　“我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理，提高了脱贫攻坚的针对性。”平山县扶贫办主任秘书明指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4.01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占整个石家庄市贫困村数量的一半以上。

　　——河北省平山县精准扶贫纪实

　　破好题：因地制宜明确“突破口”

　　柏坡岭上松柏葱郁，岗南水库碧波荡漾。

　　“作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，水源地保护给县里的产业政策划出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说。为此，平山县发展绿色产业，探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。

　　在扶贫产业的选择上，平山县不光坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游发展等十大工程结合起来。实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业，每个贫困户都有了增收项目。

　　扶贫+美丽乡村。据介绍，今明两年安排省、市级美丽乡村中贫困村不低于50%。瞄准“环境美、产业美、精神美、生态美”，分期分批推进民居改造、安全饮水、厕所改造、村庄绿化等多个专项行动，夯实贫困村基础设施。到2018年，实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。

　　扶贫+农业园区。发挥葫芦峪、生态谷、泓润等农业园区龙头带动作用，大力推进山区综合开发和沟域经济建设，拓宽周边贫困群众就业和增收渠道，培育一批规模大、特色明、带动力强的综合性脱贫示范园区。到今年年底，全县23个乡镇都要建立一个农业综合园区，开发1条~2条脱贫开发示范沟。

　　扶贫+旅游。作为石家庄市唯一的全国首批全域旅游示范区，平山以西柏坡红色旅游产业聚集区、北冶（天桂山）山水风光历史文化旅游聚集区、驼梁避暑休闲旅游产业聚集区等五大旅游产业聚集区为依托，实施旅游扶贫工程，推广“大景区+农家乐”模式，辐射带动贫困乡村发展旅游业，打造产业特色鲜明的扶贫旅游村，力争到2018年年底全县打造50个旅游村。

　　答好题：驻村帮扶当好“领头雁”

　　“扶持贫困村发展一个特色产业、建设坚强的村级组织、直接帮扶特困户。”河北省司法厅驻南七汲村第一书记赵立卿表示，只有找准了“病根子”才能开对“药方子”，只有当好了发展的“领头雁”，才能干好“分内事”。

　　今年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队。按照平山县脱贫路线图要求，从今年起必须确保每年减贫2万人以上。为此，平山县精心挑选了417名精兵强将，组建了139个工作队，与省市工作队一起奔赴脱贫攻坚最前线，实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。全县所有县级领导也联系了贫困村，分包了贫困户。

　　为充分发挥第一书记“领头雁”的作用，平山县从管理、监督、考核等方面入手制定出台了一系列制度机制：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核。

　　同时，平山县统筹做好项目安排、资金使用和推进实施等工作，以长效机制保障实现全面小康，先后制定出台了金融、电商、医疗保障和救助水平等一系列扶贫政策，建立起“企业+保险+银行+政府”多方参与、风险共担的融资机制；在所有贫困村建设电子商务服务站；贫困人口全部纳入农村居民大病保险和医疗救助；建立贫困村基础设施和产业发展项目库；整合行业部门资金，精准投放到村，把不同系统的“扶贫溪流”汇集成统筹扶贫的“汪洋大海”。

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