海口云龙镇打造乡镇“双创”样板

云龙镇统一规划的水果一条街。

云龙镇公安+城管+民兵联合指挥中心可以覆盖镇墟。

保洁人员对街道进行保洁清扫。

面貌一新的云龙镇。

　　记者 史瑞丽

　　通讯员 吴明林

　　记者 张俊其 摄影

　　在云龙镇这片红色沃土上，有着全国百家爱国主义教育基地——琼崖红军云龙改编旧址，还有被周恩来总理喻为琼崖人民一面旗帜的冯白驹将军的故居；有七十二福地之一的“陶公山”；还有省级文物保护单位“唐胄墓”等，历史文化底蕴深厚。

　　新时期的云龙更是砥砺前行。海口“双创”启动以来，云龙镇以“六化”全力推进“双创”工作，再次争当先锋，并主动自觉按照主城区“双创”标准，率先在城乡综合整治方面打造了乡镇开展“双创”工作的样板。

　　如今，累累硕果已然开始惠及于民： “路网”“光网”“电网”“水网”等基础设施不断在乡村完善起来，镇墟外立面改造令人眼前一亮；农贸市场焕然一新群众交口称赞；并且在全省创新执法模式，提出“公安+城管+民兵”城镇管理理念，依托数字化城镇管理指挥中心平台进行动态监管、精准执法，全镇墟实现摄像头全覆盖等。

　　常态化：全镇干部职工都是“双创”志愿者

　　云龙镇的年轻干部欧辉超，是一名“90后”，他今年1月来云龙就职发现，这个小镇非常整洁干净。每周一早上，他都会和大家带着红袖章，一起去巡街1小时。周一到周五则是分成A、B岗，镇里所有的干部职工都编为两组，轮流上街巡查，看到垃圾就随手捡起，发现问题就立即组织整改。全镇干部职工常态化的巡查为“双创”工作夯实了基础。

　　记者在镇上走访看到，无论老爸茶店还是杂货店门口，划分好的停车区域内，电动车摆放齐整。云龙镇抓“双创”，党员干部更注重从细节入手，抓好每一项工作。而这精细化的布局，背后是云龙人追求细节到极致的精神。

　　如今，全镇干部职工都是“双创”志愿者和卫生监督员，每天早上8点至9点大家都会上街进行巡查。开展文明督导行动1小时，从一条小巷、一家店铺抓起，劝导各类不文明行为，推动“双创”工作常态化。“发现一处问题，就把它拍下，整改后再拍，逐一对比存档。”

　　此外，云龙还开展“公安（含交警）+城管+民兵”的联合执法，参与“双创”各项整治活动，路面见警率、见城管率、处事率大大提高，城市管理中的大部分问题都能一线发现、一线解决。

　　整洁的街道两侧，花海迎客，芳香怡人，错落有致的琼北民居特色鲜明…… 如今，走在云龙镇墟，映入眼帘的是一幅美丽的画卷，这幅画卷，是云龙“双创”路上的一个剪影。

　　智能化：建立我省首个镇级城市数字监督指挥中心

　　“有群众反映，在云定路和老街路之间的小巷，就是卫生院门前，有树木横倒在地，影响交通，请收到通知速赶往现场。”在云龙镇城市执法数字监督指挥中心，当工作人员在通信软件中发出上述信息，5分钟后，10多名民兵就会开着电瓶车赶到了现场。

　　“一旦在监控系统中看到哪里有车辆违章、占道经营、随地丢弃垃圾等不文明行为或者出现意外等，我们都会马上派人过去。”工作人员告诉记者。

　　云龙镇党委书记黄蛟介绍，云龙镇土地面积96平方公里，常住人口2.3万人，但只有7名民警、11名协警，以及40余名城管工作人员，一线执法人员少的问题十分突出。“云龙镇先后投300多万元加强民兵建设，让平时分散在各地的民兵集中起来协助城镇管理。这既解决了执法队员人手不足的问题，也增加了执法人员的底气。”

　　“云龙镇城市执法数字监督指挥中心是我省首个镇级城市数字监督指挥中心。”黄蛟介绍，该指挥中心前方有12块液晶屏拼成的10平方米大型电子屏幕，上面可以动态显示云龙镇的上百个路况信息。云龙利用科技信息手段，依托今年1月建成的云龙镇数字化城镇管理指挥中心平台，智能化推进“双创”工作，通过全镇上百个摄像头实时监控，发现车辆违停、占道经营、随地丢弃垃圾等不文明行为，马上派员第一时间赴现场纠正、处理，促使城市监管从“汗水型”向“智慧型”转变，用最高效的手段进行精准执法，为群众营造良好的治安环境。

　　为提高三部门联合执法的精细化水平，云龙镇投100多万元建立了数字化城镇管理指挥中心。并在全省乡镇中首创“2+X”的综合执法模式，提出了“公安+城管+民兵”的城镇管理理念，依托数字化城镇管理指挥中心平台进行动态监管、精准执法。今年一季度，云龙镇发生各类警情同比下降17.5%。发生刑事案同比下降33.3%。

　　全民化：群众主动投入支持“双创”

　　“双创”新风吹进寻常百姓家，在云龙实现了全民参与“双创”，支持“双创”的良好氛围。

　　今年春节前，琼山区云龙镇居民丁有存早早给儿子选好了良辰吉日，邀请亲朋好友要摆40多桌酒席。酒席摆在家门外的街面上，占用了人行道。云龙镇“双创”工作指挥部工作人员劝说后，丁有存户主就立马表示理解，并坚决支持“双创”。丁有存当即便招呼周围人帮忙，把几十张桌子都搬到了自家院内。婚礼在院内照样办得红红火火。

　　“把酒席摆进家后，不占用道路，路面干净多了。”邻居丁有利告诉记者，以前有人将婚宴摆在路面，留下许多垃圾。而在家办酒席好多了，也是一样的热闹。

　　“我们要从孩子抓起，将‘双创’宣传入心入脑。”云龙中心小学相关负责人表示，“双创”增强了教师工作的积极性，学生逐渐养成礼仪习惯，校园的精神文明有了很大的改观；卫生意识显著增强，学生随手乱丢垃圾、教师随地乱丢烟头的现象没有了，校园内已形成了良好的文明之风。

　　责任化：落实到人将“双创”工作落实落小

　　“创建全国文明城市和国家卫生城市，我们乡镇必须明确责任，责任到人，将这项工作落实到位。”黄蛟介绍，云龙将全镇细分为若干责任区段，责任到人，每个区段都有对应的责任领导、镇干部职工、村干部和合作社工作人员。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员专门抓，一级抓一级，落实落小的良好工作格局。

　　目前，云龙镇将镇墟细分为45个责任片区，每个店铺都可以细分落实到每个干部头上。每个镇领导和镇干部职工都有自己的责任路段，责任片区内由镇干部、城管队员、网格员等组成，他们在日常巡查发现问题可第一时间上报。

　　云龙镇纪委还落实责任组成督查组，每周进行三次巡查，如果发现干部有上班时间喝茶、巡街期间出现工作人员偷溜等现象，一经发现，就立即问责，并责令其在全镇大会上道歉。

　　人性化：精细化管理得到百姓认可

　　云龙镇居民发现，修道路、种花草、装路灯、建公园、无线WiFi全覆盖……云龙越来越干净舒适了。今年37岁的李春娥是云龙镇儒林村人，在镇上摆摊卖水果已经10年，如今，镇里专门设立水果一条街，她的摊位在靠大路边第一个。“环境卫生干净了很多，以前我们在菜市场外面卖，垃圾污水什么都有。”李春娥对云龙的“双创”工作赞不绝口。

　　云龙镇镇长朱焕珍介绍：云龙“双创”实行人性化管理，充分考虑群众实际需求，设立便民疏导点、销售区域划分等措施细化商品分类，如“水果一条街”、“自产自销区”等，满足各类商贩的需求。在管理中，执法人员以教育为主、罚款为辅的方式，得到百姓认可。商贩们自觉遵守各项规章制度，用实际行动支持和参与“双创”。

　　“云龙镇紧抓‘双创’机遇，大力推进基础设施建设，让群众享受到实实在在的便利。”朱焕珍说，云美路、云定路两处丁字路口有了小镇上第一批信号灯，结束了海口主城区外乡镇没有红绿灯的历史，也让镇墟的交通状况明显改观。

　　云龙还改造小街小巷如海榆北路一、三、四横路，云兴巷等，基础设施建设不断加强。云龙开展“双创”工作后，迅速投入190万完成了云龙农贸市场升级，按照“双创”标准要求进行全面改造，改善了居民购物环境，赢得群众称赞。

　　规范化：完善运行、监督、考核等各项管理机制

　　根据省、市关于深入开展城镇环境卫生综合整治的要求和海口市“双创”工作的需要，云龙镇制定了《云龙镇创建省级卫生镇实施方案》、《云龙镇农村环境卫生综合整治方案》、《云龙镇城管管理办法》等，不断完善运行、监督、考核等各项管理机制。

　　在琼山区委、区政府的指导下，云龙镇还大胆创新环卫工作机制，通过购买服务、环卫工作外包的市场化运行模式，在镇市政服务中心监管下开展镇、村保洁工作。率先推行镇村保洁外包试点，将全镇的保洁发包给海口启利农民专业合作社，将镇环卫工作由原先环卫站负责制，转变为专业合作社承包模式。

　　打破“大锅饭”，实行市场化，激发了基层保洁的活力。海口启利农民专业合作社社长陈启利说，为了激发合作社及社员们的工作积极性，镇里出台了奖罚措施，从拨付的运转经费中划出10%作为利润点和5%作为资金，干得好年底就全部发放给合作社，干得不好就要逐项扣除。从“要我劳动”到“我要劳动”，社员的积极性大大提高。“目前看来效果不错，与以前对比，花的钱差不多，却得到了不一样的服务。”镇长朱焕珍说，通过规范化管理，完善各项管理机制，云龙的办事效率也大大提高了。

　　“云龙经验”于今年4月13日在云龙镇组织开的全省农村生活垃圾治理现场观摩会上得到大力推介。

　　云龙创新“党建+” 基层党建工作新模式

　　记者 史瑞丽 通讯员 吴明林

　　云龙镇是革命老区乡镇，自2015年5月19日开展环境卫生整治工作以来，率先在城乡综合整治方面打造了乡镇开展“双创”工作的样板。记者在云龙采访了解到，云龙镇各项工作的扎实推进还得益于创新“党建+”基层党建工作的新模式。

　　云龙镇委书记黄蛟介绍，“党建+”基层党建工作新模式包括：“党建+双创”将双创工作目标细分为若干任务，把城乡清洁和城市管理责任建在党支部上，落在党员干部肩上，党员干部在各自责任区加强监督的同时参与“双创”工作。

　　“党建+增收”，充分发挥基层党组织的作用，围绕确权——流转——增收的工作思路，以六权确权为核心，搭建规范化的土地流转交易平台，引导农民进行财产流转交易，促进农民增收。

　　“党建+民生”，解决群众出行难和饮水难的问题，近两年投入近千万元完成了潭连路等21公里的村庄道路建设和水塔建设。

　　为了方便群众办事，云龙还积极改善农村基层干部的工作环境，不断加快村级活动场所建设。今年，云龙镇共有4家村级活动场所建设，目前已经全部动工，预计十月份将可交付使用。

　　今年7月1日，云龙镇党委还高质量完成村居组织换届选举工作任务，实现书记、主任一肩挑百分之百和交叉任职百分之百的目标。

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