海口全力推进农贸市场升级改造 舒心环境为"双创"加分

　　记者光明 实习生谭佳佳

　　农贸市场是一个城市最重要的公共基础设施之一，与市民生活息息相关，也是城市文明形象的重要窗口。

　　为全面达到创建全国文明城市和国家卫生城市考核标准，海口市从2015年下半年启动农贸市场升级改造和环境秩序整治工作。制定印发了《海口市农贸市场升级改造工作实施方案》，以高于国标、省标制定《海口市农贸市场设计导则》，还制定了《海口市农贸市场升级改造补贴资金使用管理规定》等系列文件，市政府与各区签订目标责任书。

　　在市委、市政府及市“双创”工作指挥部领导下，海口市商务局主动作为、攻坚克难，在相关部门通力配合下，通过广泛动员，统一思想，制定方案，建立激励、奖惩等机制，全面推动农贸市场升级改造。紧扣升级改造不同阶段的突出问题，及时召开施工现场会和管理业务培训会。践行一线工作法，在一线了解情况，在一线发现问题，在一线解决问题。多措并举，为打赢市场改造攻坚战打下坚实基础。

　　海口市商务局局长林道坚介绍，海口市列入“双创”考核范围内的39家农贸市场已全面启动升级改造。

　　截至今年7月15日，已完成31家农贸市场的升级改造任务，占全市改造总量的80%；完成改造面积约11.75万平方，占全市改造总量13.4万平方的88%。其余8家正在加快施工中，8月底前全部完成升级改造任务。改造完成后，全市农贸市场新增面积约3万平方，以一家市场3000平米计算，相当于新增10家农贸市场、增加辐射35万人口。

　　“全市农贸市场按照设计导则及‘双创’标准同期同质完成升级改造，在全国范围内尚属首次。”林道坚介绍，海口统一了全市农贸市场外立面LOGO及中英文市场招牌标识，是国内首个全市范围内普及农贸市场外观标识的城市。

　　据介绍，目前海口已将全市农贸市场升级改造，纳入15分钟便民生活圈统筹布局。以市场分布为依托，构建市民十五分钟便民生活服务的覆盖网络，最大程度满足市民生活需求。升级改造后的农贸市场，将成为展示海口风情的平台，海口城市形象的窗口，市民游客休闲体验的好去处。

　　全国尚属首次:按“双创”标准同期同质升级改造

　　海口市委、市政府领导高度重视全市农贸市场升级改造工作，多次通过现场调研、专题会议研究等方式跟踪进度、协调解决相关问题。省委常委、市委书记孙新阳，市委副书记、市长倪强先后多次深入金贸文华市场、滨江市场现场调研，对我市农贸市场升级改造工作给予肯定，并提出殷切希望。

　　为落实市委、市政府“双创”总体工作部署，市商务局将全市农贸市场升级改造工作，列为局一号工程，全力推动农贸市场升级改造工作。

　　针对《海口市农贸市场升级改造补贴资金使用管理规定》存在目标不同、激励不一致问题，市商务局密集调研，多方征求意见。结合海口市农贸市场升级改造工作实际情况，拟制《海口市农贸市场升级改造补贴资金使用管理补充规定》，明确了农贸市场升级改造完成的两个时间节点，要求确保在2016年6月30日前完成市场升级改造总数的80%，8月底前按时间、按数量、按标准完成全部农贸市场升级改造工作任务。同时围绕时间节点增加设定奖惩机制、进度拨款规定和申报、验收报备规定，使《海口市农贸市场升级改造补贴资金使用管理规定》更具针对性、操作性及约束性。

　　市商务局还制定《2016年海口市农贸市场升级改造目标责任书》（代拟稿），明确各区农贸市场升级改造总体目标任务、责任追究机制、各区具体工作职责；明确由市“双创”工作指挥部负责对目标任务进行考核评比。目标责任书经市政府专题会议审议通过并由市政府与各区、各区与市场方完成签订。

　　林道坚介绍，针对国家、省两级关于农贸市场建设管理文件相对粗糙、宽泛的实际情况，市商务局组织专业机构联合编撰了《海口市农贸市场设计导则》（下称《导则》）。《导则》以高于国标、省标，参照国内一二线大多城市的最高标准，指导我市农贸市场升级改造施工过程。《导则》中特别对活禽区、水产区、熟食区、排水排污系统、垃圾收集系统、公共卫生间等设施予以详细规范具体改造要求，较好的增强了升级改造施工中的指导性、操作性。

　　专家介绍，海口全市农贸市场按照《导则》及“双创”标准，同期同质完成升级改造，在全国范围内尚属首次。富有前瞻性的升级改造标准，将改变我市农贸市场设施简陋、脏乱差旧貌，为市民游客提供优质整洁的硬件服务。

　　硬件五年不落伍:全市城区乡镇市场同一标准改造

　　海口市长流镇农贸市场，升级改造前，市场设施简陋，地下排水不畅，污水满地。改造后，农贸市场地面干净整洁，摊位划分有序，所有摊主在上班营业时间都身穿红色工作服上岗，前来买菜的人络绎不绝，改变了以往脏乱差的面貌，“颜值”大为提升。该市场经过升级改造后，于今年7月1日正式开始重新营业。

　　长流镇长流村村民吴毓红介绍说，以前市场很脏，下雨天地板都是湿漉漉的，现在干净多了，漂亮多了。长流镇农贸市场肉类摊主王旺霞介绍，以前市场环境差，人来的比较少，每天销售额也就几十到一百元左右，改造后农贸市场面积扩大到6600平方米，现在她在里面做生意每天销售额增加了两三倍。

　　走进龙华区城西镇头铺农贸市场，可以看见市场设置了导购图、多媒体信息查询台等，市场摊主对顾客十分热情。管理方还设立投诉箱，安装市场监控器，防止摊主不文明经营行为。

　　在市场一角，记者还看到新建的公厕，甚至还有残疾人专用的公厕，十分人性化。市场负责人陈圣介绍，头铺农贸市场建于1993年，设摊位300个。市场改造过程中，他们与所有的摊主签订了摊位“三包”责任书，摊主从被动参与变为主动参与，市场内活禽经营、销售和宰杀三区分离，严格按照标准执行定期休市消毒；熟食采用透明安全玻璃全封闭式经营，设预进间，脚踏式水龙头洗手盆，紫外线消毒灯。他们还树立经营化理念，突出政府引导、物业租赁、市场经营模式，实现由“管理市场”到“经营市场”转变，做到一心一意为经营户谋利，全心全意为消费者维权。

　　在全市农贸市场升级改造工作中，市商务部门坚持抓“一个中心两条主线”。即以节点任务为中心，一手坚持《导则》抓硬件改造标准，特别是市场六大重点区域（活禽区、水产区、熟食区、排水排污系统、垃圾收集系统、公共卫生间等六大重点部位）为核心；一手谋划管理办法抓长效机制，以软件管理保障硬件建设。

　　据介绍，按《导则》升级改造后，全市农贸市场活禽区进口和出口和市场进出口完全分离，在病媒，特别是疫情传染方面起到隔离作用；熟食间设置预进间，进行更衣、消毒并实现摊主与消费者间交易的有效隔离；排水系统由之前明排改为暗管，直接从台面到水管，防止地面潮湿，蚊蝇孳生；卫生间以二类标准进行改造，同时有残疾人使用空间的设计；水产品区有固定的海产区和淡水区统一化设计，加大排水沟设计便于水产品区排水；垃圾站采取封闭性设计。

　　林道坚介绍，此次升级改造，全市所有农贸市场同一标准、同步改造，特别是乡镇、城乡结合部、城中村等坚持标准不低标。乡镇市场如长流市场，城中村市场如头铺市场等改造后成效，五至十年不落后同类别市场。

　　全国率先统一标识:构建15分钟便民生活服务覆盖网络

　　走在海口白龙综合农贸市场大门外，只见这里的大型招牌十分醒目。

　　海口市商务局相关负责人介绍，为了提升市场改造后视觉感官效果，树立城市新形象，打造海口亮丽新名片，该局通过广泛征集，确定并统一制作了全市农贸市场统一的外立面LOGO及中英文市场招牌标识，现已在完成改造的31家市场安装设置。整齐划一、大气醒目的市场标识，成了海口街头一道靓丽风景。

　　专家介绍，此次海口统一了全市农贸市场外立面LOGO及中英文市场招牌标识，是国内首个全市范围内普及农贸市场外观标识的城市。

　　市委、市政府要求市商务局规划布局一批管理规范的社区便民生活服务点，让附近的居民在15分钟左右的步行范围内，可以享受快递收发、寄存、早餐、夜宵、补鞋、补衣服、擦皮鞋、修拉链、修锁、修理家电、平价理发等日常生活服务。记者了解到，市商务局将全市农贸市场升级改造，纳入15分钟便民生活圈服务网点统筹布局，以市场分布为依托，构建市民15分钟步行即可实现一站式服务的覆盖网络。以适度补贴为鼓励，动员所有改造市场预留铺位，开展10余项便民服务，最大程度满足市民生活需求。

　　改造后的农贸市场，强化了信息化模块的开发及使用。市商务局拟整合现有的肉菜追溯体系、价格监测平台体系及各市场终端监测发布平台等资源，引进银行与之对接，形成一卡消费平台。以市场人流、车流、货流等基本数据、信息及资讯，利用“云计算”技术，实现一卡消费“大数据”下的统计、分析、监测、预警、配送、调运及应急保供机制，为精准统计、监测运行、科学调度、决策指导等提供有力支撑，以更高效、精准、贴切的服务，来满足每家市场服务半径内的广大市民游客。

　　农贸市场升级改造后，市场内外整体面貌的跃升，将成为海口旅游新的吸引物。“旅游＋农贸市场”、“楼盘促销＋农贸市场”等，让更多市场正成为展示海口风土民情的平台，海口城市形象的窗口，市民游客休闲体验的好去处。

　　践行一线工作法:确保8月底前全部完成升级改造任务

　　针对市场升级改造任务非常艰巨，困难矛盾很多的实际情况，市商务局以“啃硬骨头”的坚韧与不懈，促进干部作风转变。局主要领导亲自带队，每周不少于三次扑到现场，逐一指导检查农贸市场升级改造。

　　“我们坚持在农贸市场升级改造一线了解情况、发现问题、解决问题。”林道坚介绍，该局通过密集调研，对项目改造施工进度、按《导则》标准执行等问题，进行精心指导、细致点拨，重点对活禽区、熟食区、水产区、排水排污系统等关键环节深入解读。

　　记者了解到，该局相关工作人员与市场方就改造细节深入交流探讨，促进各市场在按照《导则》建设的基础上，创新理念、突出亮点，切实提高改造档次，打造精品过硬工程，及时纠正并积极协调解决改造推进中的具体问题。如针对美兰区东门塘等市场建设构造，明确市场取消活禽区设置；针对培龙等市场改造格局，明确该市场将活禽区以独立进出口方式设置在市场外；针对白龙等市场昼夜施工建筑垃圾清运问题，积极协调城管部门予以支持。

　　通过逐一巡查指导和跟踪督办，改造中大部分实际问题相继得到解决。在市商务局工作组持续奋战一线的感染下，各市场方及摊主深受鼓舞，变被动参与为主动配合，施工改造效率及管理服务档次显著提升。

　　针对此前升级改造执行标准不严、改造档次较低的情况，市商务局找准症结、强化抓手，以严把审核倒逼市场改造硬件建设标准。以严格的实际改造面积和工程造价审核为抓手，较好的保障了各市场方严格按照《导则》要求施工，特别是“六大”重点区域的建设高标准。

　　截至今年7月15日，海口未完成农贸市场升级改造任务的其余8家正在紧张施工中，8月底前全部完成任务。

　　今年7月26日，海口市创建国家卫生城市农贸市场百日专项整治巩固提升工作推广会，在美兰区白龙市场召开。副市长孙世文在会上肯定了农贸市场升级改造工作成效，他要求下一步由市商务局牵头组建巡查组，制定定期巡查制度，聘请行业专家、爱卫专家参与检查指导；签署责任状实行考核问责，确保8月底前全部完成升级改造任务，坚决打赢农贸市场硬件建设与软件管理攻坚战。

　　林道坚介绍，自全市启动“双创”工作以来，我市农贸市场环境秩序整治工作已形成三级联动、多部门联合推进、每月考评及专项督查相结合的工作机制。通过联合巡查考评，各农贸市场摊位摆放更规范、内部环境卫生改观明显、周边“六乱”现象基本消除、健康教育宣传栏全覆盖、摊位三包签订率100%，为实现“2015 年有突破、2016年有成效、2017年大变样”的工作目标，打下了坚实基础。

　　他表示，下一步海口将抓好农贸市场常态化管理工作，积极探索工作新机制、管理新模式，完善相关配套制度，出台《海口市农贸市场管理办法》，软件管理跟上硬件建设，为巩固此次升级改造的成果长效化提供支撑与保障。

　　(海口网8月3日讯)

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