凤凰涅槃浴火重生 煤炭钢铁行业去产能的“痛与断”

　　2015年12月中央经济工作会议以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统揽全局，针对当前经济新常态提出供给侧结构性改革的新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了“三去一降一补”这一具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作部署。针对上半年经济运行情况,习近平总书记再次提出供给侧结构性改革，并对改革提出新要求。目前，随着五大任务的持续推进，改革成效已经开始显现，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。

　　我们该如何客观地看待成绩与难点？如何更好地推进完成五大任务？人民网记者通过专家座谈、基层调研等形式，选择五大领域、七个地市以及多家企业进行深度采访，并就各地取得的经验、成绩进行了全面梳理。从今天起，本网将推出“聚焦供给侧结构性改革系列报道”，全面反映各行各地贯彻落实、精准发力“供给侧结构性改革”的探索实践，以期为改革提供有益的参考。

　　陕西，铜川。

　　“去年9月23日，我们煤矿最后一个下井日，我和昔日的几位工友在矿井口拍了一张合影作为留念。”陕西煤业化工集团铜川矿业公司的矿工老蔡说，“当时，一起工作的老员工已泪流满面，我也在反复问自己，难道这个井我不会再下了吗？”

　　河北，唐山。

　　“我1989年从技校毕业后，在唐山一家国有钢铁企业工作10年后，5年前来到了这家民营钢企。如果这家钢铁厂关闭了，我20多年来谋生的本领是不是就被全盘否定了?那我还能找到一份体面的工作吗?”唐山一家民企钢厂的职工老谷说。

　　两座城市，两家企业，两位员工，看似毫无交集，却因煤炭钢铁行业去产能，他们的命运将紧密联系。他们的经历，正是我国煤炭钢铁行业陷入困境的一个缩影。

　　疏解过剩产能这是中国经济必须跨过的坎、必须闯过的关。今天不以“壮士断腕”的改革促发展，错过了宝贵的“窗口期”，明天或将面临更大的挑战。

　　半年至今，“去产能”究竟成效如何？实践过程中哪些难点仍需攻克？政府和企业还要在哪些领域有更大作为？人民网记者就此进行了调研采访。

　　市场供需严重失衡 去产能迫在眉睫

　　“去产能”是今年供给侧结构性改革的首要任务，首当其冲的就是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业。

　　在万博新经济研究院院长滕泰看来，制约当前中国经济增速放缓的主要矛盾是供给结构老化。供给侧结构性改革，抓住了当前中国经济的主要矛盾。如何创造新供给，引导新需求，这是供给侧结构性改革要解决的重要问题。

　　受经济增速放缓、经济结构优化、生态环境约束等影响，2012年以来我国煤炭、钢铁需求不断放缓。2015年，随着我国进入经济新常态，煤炭钢铁市场供需严重失衡，产能严重过剩，制约了行业发展。

　　中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨。截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，而2015年全国煤炭消费量在40亿吨左右，同比下降3.7%，过剩产能超过了17亿吨。

　　2015年，环渤海动力煤指数由年初的525元/吨降至年底的375元/吨，降幅达28.6%。伴随煤炭价格的“断崖式下跌”，2015年全国规模以上煤炭企业利润总额440.8亿元，同比下降65%，行业亏损面达到90%以上。

　　同时，中国钢铁工业协会的数据显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算产能利用率不足67%。而钢材价格也在持续下跌，2015年，会员钢铁企业实现利润总额为亏损645.34亿元，亏损面为50.5%，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。

　　煤炭行业的人士说，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料；钢铁行业的人士也说，钢材卖出了白菜价。

　　痛定思痛，当断则断。

　　2月4日，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。

　　2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出从今年起3至5年内，将再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

　　至此，位列2016年经济工作之首的去产能大幕正式拉开。

　　4月13日，国家发改委透露，化解钢铁煤炭行业过剩产能8个专项配套政策文件正在陆续印发。5月18日，财政部公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对于1000亿元的专项奖补资金如何使用问题进行了明确，去产能最后一个配套文件终于下发。

　　仅仅一个月的时间，财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全、奖补资金等8个配套文件就全部下发完成，速度之快让人瞩目，彰显国家对去产能的高度重视。

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