国企改革样本：重庆国资多措并举推进改革

　　国企改革大潮涌，全面推进不停步。截至目前，国企改革的组织领导体系和文件体系基本建立，“1+N”政策体系基本成型，试点工作全面铺开，完善现代企业制度工作全面提速，全国国有企业改制面超过80%，供给侧结构性改革加快推进，探索以管资本为主加强国资监管取得积极进展，国有企业党的建设得到新的加强。

　　国企改革进行时，试点探索开新路。分类改革如何推进？如何完善现代企业制度？混合所有制改革应遵循什么原则？如何以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变？……一些地方和企业先行先试，将“路线图”变成“施工图”，各项改革措施取得实质性进展，形成了一些可复制的经验和做法。

　　8月3日起，小新推出#国企改革十二样本#系列文章，深入调研梳理5省国资监管部门、4户中央企业和3家地方国有企业等深化改革的新举措、新模式，为更多各级国资监管部门和广大国有企业推进国资国企改革提供借鉴的样本。

　　今天带来#国企改革十二样本#第⑤期——光明日报的报道《多措并举推进国企国资改革》，以及国资报告的解读《管资本为主，关键要科学界定出资人监管边界》。

　　多措并举推进国企国资改革

　　今年上半年，重庆国有企业实现利润总额185亿元，上缴税费195亿元，同比分别增长13.6%和28.1%。“重庆国企发展逆市上扬，是近年来通过资本运营、去劣保优、创新发展等举措全力推进供给侧结构性改革取得的效果。”重庆市国资委副主任林军说，重庆市国资委坚持“一企一策、多措并举”推进国企改革，实现了全市国有企业的整体良好运行。

　　资本运营实现国有资本保值增值

　　怎样才能降低不良资产贷款率，最大程度实现国有企业资产保值增值？为化解银企债务“死结”，重庆渝富集团于2004年应运而生。从工行债务打包处理开始，渝富集团先后处置和消化国企不良资产300亿元，助推机电、化医、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30%、17%和19%。

　　十八大以来，渝富集团启动股权类国有资本运营公司改革试点，变身为重庆市国资国企改革推动平台、国有资本优化布局操作平台和“股权投资、资本运作”的市场化运作专业平台。通过股权投资，渝富集团共参控股企业55户，本部资产规模达928亿元，净资产收益率达8%左右。2015年，资产总额达1981亿元，投资性净现金流由负转正，实现利润总额118亿元。

　　重庆国资委在支持渝富集团资本运营的同时，还推动相关国有企业的股权化证券化进程。2004年以来，渝富集团通过重组、注资、上市三大步骤，全面化解了西南证券的风险。渝富集团还引进中原地产借壳重庆实业、金科集团借壳东源上市，推动重庆银行、重庆农商行重组上市，在资产重组过程中引进非公资本，促进混合所有制经济的发展。渝富集团正积极推动所出资企业进入资本市场，已有8家控参股公司上市，约10家企业正推进上市。据林军介绍，渝富集团也正在谋求整体上市。

　　去劣保优推进产业结构调整

　　在供给侧结构性改革过程中，重庆以化解钢铁煤炭过剩产能为重点，积极妥善处置相关企业的低效无效资产。在清理6户国有企业3.9万亩闲置存量土地后，重庆市根据具体情况分别制定了自行盘活、与区县政府协商回购或储备、由地产集团收储等处置方案。

　　据重钢集团副总经理曹敬明介绍，重钢已关闭年产能140万吨的1750立方米高炉1座、年产能240万吨的炼钢80吨转炉3座，已减员分流3829人。重庆能源集团从2014年启动去煤炭低效、无效产能工作，截至今年6月底已关闭8个煤矿，停产停建10个煤矿，减少产能542万吨。重庆化医集团已陆续对建峰集团老电厂等一批生产装置实施了关停及后续处置。去年以来，集团制定并落实了“三个月以上无边际贡献装置实施经营性停产”的控制措施，减少亏损1亿元。

　　据林军介绍，重庆加快僵尸企业和空壳企业处置，已有8户企业进入破产程序，另有28户正在启动破产程序。

　　创新发展增加有效供给

　　创新是企业生存的基石，更是企业发展的驱动力。重庆市国资委鼓励和支持市属国有企业通过控股或参股，加快发展战略性新兴产业，实施创新驱动发展战略，创新发展股权投资基金等方式，以增加有效供给。

　　重庆四联测控技术有限公司制定《创新活动管理办法》，带动全员开展创新活动。“十二五”期间，公司投入几千万元用于新产品开发和智能生产线的改造。PDS显示板的排线制作对裁剪长度和平整度要求都很高，要把60芯排线剥成每根6芯，很难进行人工控制。车间工人青增泰用心钻研琢磨，实现微电脑切管机“一机两用”，工序合二为一，解决了裁剪长度、切面平整度工艺等质量问题和物料浪费问题，降低了工人劳动强度，使综合效率提升了40倍。据公司董事长毕监勃介绍，公司员工已申报创新项目1318项，其中公司级创新项目43项，发放创新奖金180余万元。重庆药友制药有限责任公司每年坚持投入营业收入的5%~8%进行技术创新和新产品的研发，整合国际技术资源，努力实现从仿制为主到创仿结合的转变。

　　重庆还创新发展股权投资基金，做实一批股权投资基金，发挥好基金的引导作用，撬动社会资本进入新产业、新业态。目前已发起设立基金管理公司12家，发起设立基金38只，基金总规模达到2368亿元。各类基金已投资新产业项目430亿元，撬动社会投资达1300亿元。

　　管资本为主，关键要科学界定出资人监管边界

　　重庆渝富集团通过运用资本市场、基金、AMC等运营工具，推动集团由单一的资产管理职能向股权管理、流动增值和优化布局等资本运营功能转变，成为了重庆国有股权市场化运作专业平台。

　　党的十八大以来，重庆市认真贯彻落实党中央、国务院深化国企改革精神，突出以管资本为主这条主线，围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率，不断深化国企国资改革，改革红利得到有效释放。截止今年5月，市属国有企业资产总额2.74万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额135亿元，同比增长10%。

　　组建国有资本投资运营公司

　　近年来，重庆市遵循市场经济规律和企业发展规律，以资本为纽带，以产权为基础，积极探索以管资本为主的国有资本运营的有效模式。

　　一是分类搭建国有资本投资运营平台。重庆市按现有集团改组为主、新设为辅，搭建了国有资本投资运营“3+3+1”平台。将渝富集团、水务资产公司、地产集团3户企业改组为股权类国有资本运营公司，将机电集团、化医集团、商社集团3户企业改组为产业类国有资本投资公司，新设立1户渝康资产经营管理公司，专司不良资产的处置和经营管理。

　　二是理清国资监管机构与国有资本投资、运营公司的权责边界。重庆市国资委按照“一企一策”原则，通过公司章程明确对国有资本投资、运营公司的授权内容、范围和方式，将企业重大决策、董事会依法聘任或者解聘经理层、经营层薪酬管理等权利授予国有资本投资、运营公司。这两类公司依法自主开展国有资本运作，对所出资企业按授权依法行使股东职责，并承担国有资产保值增值的责任。

　　三是探索国有资本投资运营的有效管控模式。3户股权类国有资本运营公司，以财务性持股为主，建立财务管控模式，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，重点关注国有资本流动和增值状况，促进国有资本合理流动，实现保值增值。3户产业类国有资本投资公司，以对战略性核心业务控股为主，建立了以战略目标和财务效益为主的管控模式，通过开展投资融资、战略性新兴产业培育和资本整合等方式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局。1户资产经营管理公司，对承接企业改制重组剥离的资产，通过市场化的方式进行收购、营运和处置。

　　目前，重庆渝富集团通过运用资本市场、基金、AMC等运营工具，推动集团由单一的资产管理职能向股权管理、流动增值和优化布局等资本运营功能转变，成为了重庆国有股权市场化运作专业平台。渝富集团通过股权投资，参控股企业55户，管控资产规模达926亿元，净资产收益率达8%左右。

　　改进国资监管方式

　　以管资本为主关键要科学界定国有资产出资人监管边界，推进企业所有权和经营权分离，建立企业市场化经营管理机制，全面激发国有企业活力。

　　一是健全以董事会建设为重点的公司法人治理结构。重庆市属国有重点企业全部建立了“三会一层”法人治理结构，修定完善公司章程，进一步厘清股东会（国资委）、董事会、经理层的职责边界。

　　二是深化企业薪酬分配体制改革。重庆市落实企业内部薪酬分配自主权，将市属国有重点企业工资总额管理权限全面下放。首先是明确国企市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受企业工资总额限制，不搞层层降薪。对于银行和证券类金融企业，适度调整负责人薪酬分配系数，使其薪酬水平与本地金融行业基本接近。其次是分别制定了主要负责人经营业绩、监事会主席履职考核及薪酬管理等考核办法，体现了差异化考核。最后是全面推行全员业绩考核，形成了员工薪酬能高能低的分配体系。此外，重庆市还积极探索中长期激励机制，在重庆银行开展了中层管理人员和骨干员工以延期兑现绩效薪酬购买本公司股票的中长期激励试点工作。

　　三是加大企业市场化选人用人探索。把党管干部与董事会依法选择经营者和经营者依法行使用人权有机结合起来，按照“党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”的原则，积极开展市场化选聘职业经理人试点，其人选来源不分体制内外，最终由董事会比选确定。

　　优化国有资本布局

　　重庆市通过市场化方式大力去除无效供给，以资本为导向积极培育新供给，优化国有资本布局，促进国有资本合理流动。

　　一是以市场化方式去除无效供给。积极稳妥开展去过剩产能、去房地产库存、去“僵尸”“空壳”企业、压缩企业层级、剥离企业办社会职能移交等五项专项行动，实施“四个一批”去除无效供给。在实施过程中，重庆市配套了三项措施：依托渝康资产管理公司，打包承接一批银行债权和企业债务，以市场化方式实现平稳出清；对接中央政策，出台了富余人员分流配套政策；设立了重庆国企改革稳定专项资金。

　　二是引导资本布局战略性新兴产业，增加有效供给。重庆市通过以战略性新兴产业股权投资基金、中新互联互通投资基金为龙头的基金群为运营工具，引导资本向战略性新兴产业优化配置，培育新的有效供给。目前，重庆市属国有重点企业共组建各类基金38只，规模达到2300亿元，重点投向智能制造、航空旅游、生物医药、信息通信等十大战略新兴产业。

　　（李宏 张国圣）

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