海口创新工作方式 顺利完成村级组织换届选举

探索新举措 选出新班子 换出新活力

　　8月8日，海口市444个村（社区）“两委”班子全部圆满完成换届选举工作任务。

　　在全省市县中，海口是唯一在半年时间内需要完成村、镇、区、市四级班子换届的，换届层级最多、范围最广、任务最重、选情复杂。

　　为此，海口市委、市政府把抓好今年村级组织换届，建设一支能干事、干成事的基层党员干部队伍和强力推进“双创”、供给侧结构性改革、重点项目建设、棚改等中心工作同谋划、同部署，同推进。通过一系列工作方式的创新，全市村级组织换届交出一份满意的答卷：全市248个村和196个社区共选举产生“两委”班子成员3163名；村（社区）书记、主任“一肩挑”比例99.5%，比上届提高12.8个百分点；党组织成员交叉任职率比上届提高12.2个百分点；班子成员大专以上学历的占37.4%，比上届提高7.2个百分点；班子成员平均年龄41.5岁，比上届降低0.6岁……

　　理念创新：

　　从“富人治村”到“贤人治村”

　　“要毫不含糊、旗帜鲜明地把政治标准、政治要求放在第一位，强力推动农村治理模式由传统的‘富人治村’‘能人治村’向‘法治治村’‘贤人治村’现代治理转变。”省委常委、海口市委书记孙新阳的要求掷地有声。

　　海口市委成立了村级组织换届选举工作领导小组，各区、镇（街）派出工作组，走村入户，“面对面”“一对一”听取基层党员干部群众的意见和建议，对重点难点村“解剖麻雀”“把脉问诊”。全市形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体系和责任落实机制。

　　秀英区东山镇重点难点村数量较多，村情复杂，是一块难啃的“硬骨头”。为此，秀英区委专门成立了由组织部长任组长的工作指导组，

　　抽调多名业务骨干常驻东山镇开展工作，并从区委组织部选调了一名熟悉换届业务的科级干部挂职担任镇党委副书记。由于措施有力，工作局面迅速打开，7个重点难点村顺利完成换届工作。

　　龙华区城西镇丁村受项目征地、政府拆违等因素影响，干群关系一度紧张，区委选派工作组深入村里认真细致做群众的思想工作，并及时公开村务、财务等，消除了影响稳定的隐患。

　　琼山区红旗镇有10个村的党支部书记因受处分不能继续提名，党员干部群众的思想波动较大，在市、区组织部门的指导下，镇党委采取“一人一策”的办法，反复谈心谈话、讨论酝酿、筛选甄别，提出了组织和群众满意的人选，并在选举中高票当选，该镇提前2个月完成换届工作。

　　美兰区演丰镇北港村历来是换届的重点难点村。该区党委副书记、组织部长、包点副区长等区领导靠前指挥，坚持吃住在村里，确保选举依法依规按程序操作，平稳顺利完成选举任务。

　　换届中，对不合格、不称职或能力偏弱、年龄偏大、群众不满意的村（社区）“两委”干部，坚决撤换。全市村党组织书记换了24.3%，村（居）委会主任换了21.2%，其他成员换了32.8%；把41名长期不在村里居住、忙于做生意、没有足够时间和精力履职的人员剔除出班子；把52名乡村教师、乡村医生、退休干部等乡贤人士代表和453名在“双创”、棚户区改造、重点项目建设等中心工作中表现突出的党员群众推选进村（社区）“两委”班子。

　　选人创新：

　　从“选出村官”到“优选村官”

　　选什么样的人，如何选对人、选准人？这个问题贯穿村级组织换届选举始终。

　　选什么样的人，现代通讯手段也能帮上忙。秀英区互联网小镇石山镇发挥“互联网+”的平台优势，在每个村都设立换届微信群，通过拉家常、聊换届，动员不少在外地打工的党员和村民回村参加选举，使该镇在全市22个镇中率先完成村级组织换届工作。

　　如何选对人？为了解答这个问题，琼山区云龙镇也有“新点子”。该镇组织候选人与党员群众见面，让候选人在选举大会上发表竞职演说，介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员群众提出的问题，让党员群众在充分听取候选人陈述的基础上作出选择，选出自己满意的人选。

　　如何选准人？着力破解后备力量不足、合适人选难找的难题。

　　各区、镇（街）党（工）委认真比对村级组织候选人6条标准，结合日常表现、绩效考核等情况，从符合条件的人选中确定重点培养对象835人，安排他们参加培训及实践锻炼，有效提高了他们的综合素质和工作能力。

　　此外，海口市将每个村（社区）“两委”班子每年工作经费从9.7万元提高到30万～40万元；村“两委”班子成员生活补贴平均水平从1171元/月提高到1941元/月，书记、主任补贴达2750元/月……这一系列的举措，有效激发和调动了基层党员群众参与换届选举工作的积极性、主动性。

　　组织创新：

　　从“单纯换届”到“整顿加强”

　　海口市委把村级组织换届与加强基层党建有机结合起来，坚持做到“边换届边整顿边加强”，实现了换届与党建相互促进、相得益彰。

　　同步出台《关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》《海口市村（社区）“两委”班子及成员绩效考核指导意见》《关于在全市基层党组织中全面推行标准化建设的指导意见》，从宏观层面的政策顶层设计到微观层面的具体操作进行谋篇布局，对当前和今后加强基层党建目标、任务、措施作出战略安排，着力提升全市基层党建工作科学化水平。

　　同步开展“两学一做”学习教育。海口市纪委、市委组织部、市委宣传部联合举办纪念建党95周年——海口市党员干部“两学一做”学习教育暨学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》电视知识竞赛，教育广大党员干部强化党性修养，增强政治意识、大局观念；组织镇（街）党（工）委书记深入村（社区）围绕换届工作讲专题党课，引导村（社区）“两委”干部正确对待进退留转，保持良好的工作和心理状态。

　　同步打造“我是共产党员”栏目。在海口广播电视台、海口日报、海口网等新闻媒体同步推出“我是共产党员”专栏；在换届期间突出宣传、表彰冯尔铭、洪义乾等一批在服务村民、推动农村发展中踏实肯干、默默奉献的农村党员干部的先进事迹。

　　同步推行“一核两委一会”乡村治理结构。龙华区新坡镇是全省第一个成立乡贤协商会的镇。该镇以村级组织换届为契机，在下辖的行政村全部成立乡贤村务协商会，充分发挥乡贤人士乡村发展“智囊团”、产业升级“火车头”、维护稳定“稳压器”的作用，组织198名乡贤人士参与村务管理、乡村建设。目前，全市248个行政村中已经有178个村建立了村务协商会。

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