三亚推进导游自由执业试点工作 游客可自选导游

　　近日，三亚市政府常务会审议通过《三亚市推进导游自由执业试点工作实施方案》(以下简称《方案》)，该市将通过开展导游自由执业试点工作，建立导游公共服务监管平台和预约导游服务平台，旨在促进导游与游客实现双向选择，满足游客的个性化需求，拓宽导游执业渠道，进一步规范三亚旅游市场秩序。

　　今年5月，国家旅游局在江浙沪三省市、广东省正式启动线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都启动线上线下导游自由执业试点工作。

　　据介绍，线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

　　《方案》指出，三亚将通过开展导游自由执业试点工作，建立健全导游自由执业管理制度和服务规范，建立三亚市导游公共服务监管平台，推动三亚线上企业和线下旅游机构建立安全有序、优质便利的预约导游服务平台，打破只有旅行社才能委派导游提供服务的传统模式，从而拓宽导游执业渠道，满足游客日益增长的个性化需求。

　　三亚力争用一年时间推进导游自由执业试点工作走在全国试点城市前列，打造继旅游警察、旅游巡回法庭之后的又一示范性治旅优秀典型。三亚市将分阶段、分步骤加强导游自由执业的动员部署、宣传教育，开展自由职业导游信息的收集筛选工作，建立三亚市导游公共服务监管平台加强监管，畅通投诉受理渠道、做好投诉处理工作，及时总结汇报工作等，稳步推进导游自由执业试点工作。

　　据最新数据统计，2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。“大众旅游时代”正悄然来到我们身边，给旅游业未来发展带来了契机。如今的游客更希望能有个优秀导游来讲解，从而挖掘出旅游更深层次的价值。然而，以往导游都是靠旅行社来安排，游客自己无法选择导游。最新出台的政策能帮人们解决这个难题。

　　国家旅游局日前下发通知，本月起，江浙沪等9个省市将正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示，未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

　　新规

　　9个省市试点导游“单飞”

　　目前，国家旅游局已面向9个省市旅游委(局)下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，决定于今年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省启动线上导游自由执业试点工作;在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都启动线上线下导游自由执业试点工作，促进导游与游客实现双向选择，满足日益增长的游客需求。

　　线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

　　线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

　　得知“单飞”终于成为可能，已从业十多年、一路从陕西干到广东的导游韩女士感到，总算可以喘口气了。韩女士说：“导游成为一个纯自由的职业，我今天有事或者心情不好，就可以不去带团。这样，可以把最好的状态展现给客人。”不少游客认为，“出行前做好预约，自己的行程就可以排得满满的，时间还可以很充裕。”

　　监管

　　自由执业导游不得强行推销商品和服务

　　也有游客对此存疑虑，因为“没有组织管理，投诉无门”。

　　为此，国家旅游局对于自由执业的导游以及提供导游自由执业业务的机构将出台一系列监管措施。其中，5月中旬将制定完成导游自由执业示范合同，包括导游自由执业服务示范合同、提供导游自由执业业务的机构与导游的服务合同、提供导游自由执业业务的机构与游客的服务合同等。

　　《通知》提出：自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务;自由执业的导游人员强行推销商品和服务，向旅游者兜售、变相兜售物品的，推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的，均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。

　　自由执业导游人员一旦违反相关规定被吊销导游证的，自处罚之日起未逾3年的，不得重新申请导游证，并列入旅游经营服务不良信息，向社会公布。此外，对于提供线上导游、线下自由执业业务的机构，规定其不得篡改交易、评价、投诉等数据信息，不得吸纳不符合本办法规定条件的人员开展导游自由执业。

　　全国导游监管平台本月建成

　　国家旅游局规定：持有在试点地区注册的初级及以上导游证，身体健康，且2年内未受到行政处罚的导游，可以参与导游自由执业。同时，参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。

　　国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。

　　影响

　　专家称价格会提高

　　有分析称，放开自由执业后，导游有权与旅行社公开竞争，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，有利于保障导游的收入。对于游客，中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦表示，目前旅行社普遍处于微利状态，导游自由执业后，旅游价格可能提高。刘德谦表示，个人经营时花出的成本更多，而且可能面向的是少数几个人自己组的团，价格肯定比现在旅行社的价格高得多。

　　据悉，目前一些大型旅行社已准备上线导游自由执业的相关服务产品，未来游客可以随时随地网购个人导游服务。

　　三亚治旅经验

　　国家旅游局局长李金早李金早对三亚一年来的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亚治旅的做法值得全国推广，体现了敢于担当、善于创新、乐于奉献的工作作风，为全国旅游市场治理管理迈出了具有深远意义的一步。

　　三亚充分发挥旅游巡回法庭司法调解的作用，利用旅游警察专业化查证水平和强有力的侦破手段，将行政投诉案件转化为治安案件甚至刑事案件，加大查处力度，加强震慑力。

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