电话实名制不应有“特区”

　　多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170、171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。

　　骗子不可怕，就怕骗子用电话。随着通信、网络技术日新月异，电信诈骗已成为社会的一大公害。资料显示，2015年，全国电信诈骗发案达到59.9万起，同比上升32.5%，涉案金额达222亿元。在国内电信诈骗犯罪的重点地区，电信诈骗成行成市，呈现职业化、团伙化、产业化等特点。如江西省某县，其独门秘籍是“重金求子”，以传宗接代为由进行电信诈骗。

　　通信技术控制被寄予治理厚望，电话实名制就是这一思路的产物。工信部要求，2017年6月30日前，全部电话用户实现实名登记，被称为“史上最严电话实名制”。但是电话实名制落地不易，其中又以虚拟运营商最为突出。由于来自虚拟运营商的170、171号段的诈骗短信有上升态势，许多地方出现了利用这两个号段的电话进行诈骗的案件，央视新闻频道不久前干脆以“失控的170号段”来形容。

　　170、171号段本来是以“鲶鱼”姿态出现，帮助激活“沙丁鱼”——既可灵活处理剩余流量问题，又能反向促进三大运营商提高服务水平，还能给民营资本提供更多的基础资源。可惜在强大的“沙丁鱼群”面前，“鲶鱼”显得力不从心，活力不足。产品线上销售，实名制存在一定的困难；线下靠代理商，逐级分销到网点，虚拟运营商逐渐失去控制权。简单注册、放宽实名登记，不仅可以降低成本，还能成为一种促销手段。这一“机遇”被不法分子抓住之后，170、171号段就开始了它们的“沦陷之旅”。

　　与三大基础电信运营商相比，虚拟运营商无疑仍处于襁褓期，适度保护是必须的。但是，电话实名制是一条政策红线，也是行业底线，且事关公共利益，不能有所豁免。监管部门督促虚拟运营商落实实名制登记，手不能软，需要给虚拟运营商头上套个“紧箍咒”。由于虚拟运营商没有自己的通信设备和网络，对于170号段垃圾短信泛滥，有虚拟运营商就表示，目前没有能力提供主动拦截系统。在这个问题上，虚拟运营商要积极处理好与三大运营商的关系，共同解决合作过程中出现的问题。截至目前，虚拟运营商用户数已经突破了2400万，虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。

　　面对花样翻新、层出不穷的电信诈骗犯罪，无论是基础电信运营商还是虚拟运营商，都要负起社会责任，与政府、公众一道，合作共治，实现共赢。

　　（摘编自8月15日《广州日报》，原题为《别让170、171成为“诈骗专用”号段》）

　　《 人民日报 》（ 2016年08月16日 05 版）