近两年,无人机逐渐进入人们的生活,婚纱摄影、航拍风景,甚至一次浪漫的求婚,都有无人机的身影出现。不过,随着四川“限飞令”的颁布 ,今后,无人机升空不能再随心所欲了。
9月1日,西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅共同发布《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》(简称《通告》),即日起,未经军民航职能部门批准,无人机、航空模型等影响飞行安全的升空物体,不得在全省军民航机场净空保护区域内飞行。如有违反,军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。
此外,市民举报违法飞行线索,一经查实,举报人将获得不低于1000元的奖励。华西都市报记者李天宇摄影张磊
背景
无人机闯进起降空域
导致航班不能正常起降
在人们的生活中,无人机已经越来越多地被应用在各个领域,成为人们送货、航拍、勘测、农用、娱乐的好帮手。而不容忽视的是,由于缺乏行业监管,不少飞行爱好者大量私自购买,随意随地放飞,衍生了“黑飞”和“乱飞”,给飞机的飞行安全和机场的运行秩序带来了极大的隐忧。据悉,从2015年7月至今,双流机场就发生了约6起因风筝、孔明灯等升空物体入侵机场,造成航班延误的事情,严重影响了机场的正常运行。
今年5月28日,一架无人机飞上2100米的高空,闯进了成都双流机场东跑道航班起降空域,造成机场东跑道被迫关闭,55个航班不能正常起降。这是成都机场首次发生因无人机影响航班正常起降的事件。民航西南空管局相关负责人说,相比其他飞行物,无人机的飞行高度可以达到几千米,对于飞机的起降构成很大的威胁,其构成的碳质材料、飘忽不定的移动速度,让飞机雷达很难侦测,一旦发生相撞,后果不堪设想。为了躲避,飞机不得不绕开几十公里飞行,机场也不得不改变运行模式。
监管遇“空白地带”
范围广阔机场无能为力
相关法律和监管的缺位,配套规范和措施的缺失等多种客观因素,是“黑飞”和“乱飞”频发的主要原因。
据了解,我国曾先后出台了多项法律法规,对净空保护区域,以及相关飞行活动作出了规定,如“禁止在民用机场净空保护区域内放飞影响飞行安全的鸟类,升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体”,“所有飞行活动必须预先提出申请,经批准后方可实施”等。但是对无人机没有作出明确要求。
业内人士陈先生说,针对无人机的飞行活动,很多部门都有涉及管理职责,但事实上却形成了“多头管理,却都管不到”的局面。成都机场方面相关负责人曾表示,无人机监管起来难度太大了。从属地管理上看,机场公安只负责机场内的管理,机场以外的区域归地方政府管理,监测发现问题后,只能通知地方公安。由于监管空域方圆十多公里,如此广阔的区域,无人机、放风筝的这么多,监管起来本身难度就不小。
此外,无人机驾驶人须经过考试才能获得驾驶资质,但培训费至少要上万元,多数人表示不乐意。
新规
未经职能部门批准
净空保护区内不能飞行
《通告》要求,未经军民航职能部门批准,全省任何单位、组织和个人不得在净空保护区域内进行无人机、航空模型等飞行活动。凡开展通用航空飞行活动,应当提前向军民航职能部门提出申请,经批准后方可实施。重大活动期间的空域管控措施以地方人民政府公告为准。
此外,排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质,放飞影响飞行安全的鸟类、孔明灯,升放无人驾驶的自由气球和其他升空物体,焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质,都是被严令禁止的。上述行为如有违反,军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。
哪些地方不能飞?
双流机场限飞区含12区县
据了解,民用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里以内的区域;军用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里以内的区域。
那么,成都哪些地方是“限飞区”?机场公安负责人展示了一张《成都双流国际机场净空区域图》,他说,以成都双流机场为例,其净空保护区域包括了武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、成华区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫县、新津县、眉山市彭山县等地的部分区域。记者在这张平面图看到,双流机场的净空保护区域呈矩形,几乎涵盖了大半个成都城区,东到二仙桥街办和成绵立交以北,北至郫县红光镇西北,南至双流黄龙溪镇以南,西至新津以西。
破局
举报黑飞 至少奖励1000元
机场公安相关负责人说,《通告》是我省针对无人机的“限飞令”,在全国尚属首次,目的是将无人机的管控正式纳入到管理的职责中。
按照要求,属地公安机关将对辖区内的无人机、航模等小型航空器生产企业、飞行俱乐部、销售门店,以及具备制作、操纵和驾驶小型航空器能力人员和小型航空器持有者,开展登记工作。
同时,欢迎市民参与到监督和举报中,举报无人机、航模等小型航空器违法飞行线索一经查实,公安机关将按相关规定给予举报者不低于1000元的奖励。
除了从制度上进行规范,利用技术从源头上实现监管,成为了 目 前 中 国 民 航 局 以及“AOPA”(中国航空器拥有者及驾驶员协会)在监管上的新尝试。除了实行“驾考”制度之外,目前民航局方面正在推行无人机云系统,如同飞机的“黑匣子”,安装在无人机上,登录云账号,使用单位、空管部门就可以看到飞行区域、线路以及高度等信息,还可以看到无人机的型号信息、持有人、申请飞行计划、禁飞区域等。一旦越飞或者有其他违规飞行,空管部门可以及时发出警告和阻止,并且能快速找到责任人。
焦点问答
只飞5米、10米高,能不能飞?
成都的无人机爱好者张先生问:“我的无人机通常在成都市区飞,高度不到100米,也从来没有发生过影响飞机安全的事。从现在开始,是否意味着无人机在市区里连5米、10米都不能飞了?”
机场公安相关负责人说,按照规定,从9月1日起,净空保护区域内的无人机,在未经批准的情况下不能飞行,这与飞行高度没有关系。市民如有疑问,可致电相关部门进行咨询:空军飞行管制部门电话:(028)85399067,民航空中管制部门电话:(028)85702366(白 天 ),(028)85702365(夜间)。
如执意要飞
面临什么处罚?
机场公安负责人说,如果发现“黑飞”和“乱飞”,将会对驾驶人进行批评教育,如仍不听劝阻,扰乱了机场空中运行秩序、威胁军民航飞行安全的,公安机关将联合空军、民航等有关部门依法进行查处;对故意实施违法犯罪活动,违反治安管理的,由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
无人机飞行
应该如何申报?
机场公安负责人说,无人机在净空保护区域飞行,必须经军民航空中管制部门许可。应首先向西部战区空军参谋部申报,获批后,再将此次飞行计划向民航西南管理局进行申报。
据了解,和汽车一样,无人机驾驶人也必须经过培训,学习气象、空域法规、飞行原理等,考试通过后获得相应资质。
除限飞区域成都哪里可飞?
省通用航空协会秘书长张伟表示,成都附近有两个基地专供无人机飞行,分别在郫县和天府新区。不过,申报者必须先向西南无人机飞行服务中心备案。
相关链接:
张翰现身机场长腿吸睛 演绎早秋休闲风
·凡注明来源为“海口网”的所有文字、图片、音视频、美术设计等作品,版权均属海口网所有。未经本网书面授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。
·凡注明为其它来源的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
网络内容从业人员违法违规行为举报邮箱:jb66822333@126.com