四川颁布无人机“限飞令” 机场净空保护区等地禁飞

　　近两年，无人机逐渐进入人们的生活，婚纱摄影、航拍风景，甚至一次浪漫的求婚，都有无人机的身影出现。不过，随着四川“限飞令”的颁布 ，今后，无人机升空不能再随心所欲了。

　　9月1日，西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅共同发布《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》（简称《通告》），即日起，未经军民航职能部门批准，无人机、航空模型等影响飞行安全的升空物体，不得在全省军民航机场净空保护区域内飞行。如有违反，军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

　　此外，市民举报违法飞行线索，一经查实，举报人将获得不低于1000元的奖励。华西都市报记者李天宇摄影张磊

　　背景

　　无人机闯进起降空域

　　导致航班不能正常起降

　　在人们的生活中，无人机已经越来越多地被应用在各个领域，成为人们送货、航拍、勘测、农用、娱乐的好帮手。而不容忽视的是，由于缺乏行业监管，不少飞行爱好者大量私自购买，随意随地放飞，衍生了“黑飞”和“乱飞”，给飞机的飞行安全和机场的运行秩序带来了极大的隐忧。据悉，从2015年7月至今，双流机场就发生了约6起因风筝、孔明灯等升空物体入侵机场，造成航班延误的事情，严重影响了机场的正常运行。

　　今年5月28日，一架无人机飞上2100米的高空，闯进了成都双流机场东跑道航班起降空域，造成机场东跑道被迫关闭，55个航班不能正常起降。这是成都机场首次发生因无人机影响航班正常起降的事件。民航西南空管局相关负责人说，相比其他飞行物，无人机的飞行高度可以达到几千米，对于飞机的起降构成很大的威胁，其构成的碳质材料、飘忽不定的移动速度，让飞机雷达很难侦测，一旦发生相撞，后果不堪设想。为了躲避，飞机不得不绕开几十公里飞行，机场也不得不改变运行模式。

　　监管遇“空白地带”

　　范围广阔机场无能为力

　　相关法律和监管的缺位，配套规范和措施的缺失等多种客观因素，是“黑飞”和“乱飞”频发的主要原因。

　　据了解，我国曾先后出台了多项法律法规，对净空保护区域，以及相关飞行活动作出了规定，如“禁止在民用机场净空保护区域内放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体”，“所有飞行活动必须预先提出申请，经批准后方可实施”等。但是对无人机没有作出明确要求。

　　业内人士陈先生说，针对无人机的飞行活动，很多部门都有涉及管理职责，但事实上却形成了“多头管理，却都管不到”的局面。成都机场方面相关负责人曾表示，无人机监管起来难度太大了。从属地管理上看，机场公安只负责机场内的管理，机场以外的区域归地方政府管理，监测发现问题后，只能通知地方公安。由于监管空域方圆十多公里，如此广阔的区域，无人机、放风筝的这么多，监管起来本身难度就不小。

　　此外，无人机驾驶人须经过考试才能获得驾驶资质，但培训费至少要上万元，多数人表示不乐意。

　　新规

　　未经职能部门批准

　　净空保护区内不能飞行

　　《通告》要求，未经军民航职能部门批准，全省任何单位、组织和个人不得在净空保护区域内进行无人机、航空模型等飞行活动。凡开展通用航空飞行活动，应当提前向军民航职能部门提出申请，经批准后方可实施。重大活动期间的空域管控措施以地方人民政府公告为准。

　　此外，排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质，放飞影响飞行安全的鸟类、孔明灯，升放无人驾驶的自由气球和其他升空物体，焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，都是被严令禁止的。上述行为如有违反，军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

　　哪些地方不能飞？

　　双流机场限飞区含12区县

　　据了解，民用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里以内的区域；军用机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里以内的区域。

　　那么，成都哪些地方是“限飞区”？机场公安负责人展示了一张《成都双流国际机场净空区域图》，他说，以成都双流机场为例，其净空保护区域包括了武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、成华区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫县、新津县、眉山市彭山县等地的部分区域。记者在这张平面图看到，双流机场的净空保护区域呈矩形，几乎涵盖了大半个成都城区，东到二仙桥街办和成绵立交以北，北至郫县红光镇西北，南至双流黄龙溪镇以南，西至新津以西。

　　破局

　　举报黑飞 至少奖励1000元

　　机场公安相关负责人说，《通告》是我省针对无人机的“限飞令”，在全国尚属首次，目的是将无人机的管控正式纳入到管理的职责中。

　　按照要求，属地公安机关将对辖区内的无人机、航模等小型航空器生产企业、飞行俱乐部、销售门店，以及具备制作、操纵和驾驶小型航空器能力人员和小型航空器持有者，开展登记工作。

　　同时，欢迎市民参与到监督和举报中，举报无人机、航模等小型航空器违法飞行线索一经查实，公安机关将按相关规定给予举报者不低于1000元的奖励。

　　除了从制度上进行规范，利用技术从源头上实现监管，成为了 目 前 中 国 民 航 局 以及“AOPA”（中国航空器拥有者及驾驶员协会）在监管上的新尝试。除了实行“驾考”制度之外，目前民航局方面正在推行无人机云系统，如同飞机的“黑匣子”，安装在无人机上，登录云账号，使用单位、空管部门就可以看到飞行区域、线路以及高度等信息，还可以看到无人机的型号信息、持有人、申请飞行计划、禁飞区域等。一旦越飞或者有其他违规飞行，空管部门可以及时发出警告和阻止，并且能快速找到责任人。

　　焦点问答

　　只飞5米、10米高，能不能飞？

　　成都的无人机爱好者张先生问：“我的无人机通常在成都市区飞，高度不到100米，也从来没有发生过影响飞机安全的事。从现在开始，是否意味着无人机在市区里连5米、10米都不能飞了？”

　　机场公安相关负责人说，按照规定，从9月1日起，净空保护区域内的无人机，在未经批准的情况下不能飞行，这与飞行高度没有关系。市民如有疑问，可致电相关部门进行咨询：空军飞行管制部门电话：（028）85399067，民航空中管制部门电话：（028）85702366（白 天 ），（028）85702365（夜间）。

　　如执意要飞

　　面临什么处罚？

　　机场公安负责人说，如果发现“黑飞”和“乱飞”，将会对驾驶人进行批评教育，如仍不听劝阻，扰乱了机场空中运行秩序、威胁军民航飞行安全的，公安机关将联合空军、民航等有关部门依法进行查处；对故意实施违法犯罪活动，违反治安管理的，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　无人机飞行

　　应该如何申报？

　　机场公安负责人说，无人机在净空保护区域飞行，必须经军民航空中管制部门许可。应首先向西部战区空军参谋部申报，获批后，再将此次飞行计划向民航西南管理局进行申报。

　　据了解，和汽车一样，无人机驾驶人也必须经过培训，学习气象、空域法规、飞行原理等，考试通过后获得相应资质。

　　除限飞区域成都哪里可飞？

　　省通用航空协会秘书长张伟表示，成都附近有两个基地专供无人机飞行，分别在郫县和天府新区。不过，申报者必须先向西南无人机飞行服务中心备案。

　　新闻链接

　　近年部分升空物体入侵机场事件

　　○2009年11月25日晚7点50分 7个直径近1米的孔明灯，随着气流飘到成都双流机场跑道上空，导致3架飞机地面等待、3架飞机空中避让减速。

　　○2012年6月29日一只风筝侵入双流机场净空空域，使得原计划从西跑道起飞的8个出港航班只好从东跑道起飞，西跑道因此停用44分钟。

　　○2015年7月15日双流机场北端净空1.8公里处（武侯区金花桥附近）受无人机影响，被迫将双跑道运行模式改为单跑道运行模式，通行能力下降30%，造成严重的航班延误和积压。

　　○2016年5月28日在距离龙泉柏合寺导航台17公里处，发现一形似无人机的升空物体，双流机场被迫更改运行模式，共计55个航班受到影响。

　　○2016年8月2日 双流机场净空保护区内发现一红色无人机，造成15个航班在滑行道上、13个航班在机位上等待。（华西都市报记者 李天宇 摄影 张磊）

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