中国引领：G20结构性改革建立新坐标

　　【G20峰会看点】

　　G20杭州峰会已经落幕，取得的丰硕成果正在激活世界经济的河流。

　　备受世界关注的结构性改革因为此次杭州峰会而有了新的坐标系——并非空谈，不只是承诺，而是在“量化框架”和“指标体系”上有了实质性突破。这是在中国的引领之下，二十国集团（G20）以及世界经济实现强劲、可持续、平衡增长目标的根本之策。

　　杭州峰会力图探寻经济增长的持久动力，以新思路拓展世界经济发展的边界。

制图：卢重光

制图：卢重光

　　正如习近平主席在G20杭州峰会闭幕辞所言，面对当前世界经济的风险和挑战，需要标本兼治，综合施策，运用好财政、货币、结构性改革等多种有效政策工具，既要做好短期风险防范和应对，也要挖掘中长期增长潜力；既要保持总需求力度，也要改善供给质量。这将向国际社会传递二十国集团成员共促全球经济增长的积极信号，有助于提振市场信心，维护全球金融市场稳定。

　　治理思维的突破——谋远虑 解近忧

　　国际金融危机爆发至今已八年，全球GDP平均增速仅为3.5%，低于危机前五年1.6个百分点。贸易摩擦不断升级，产能过剩已成为全球性难题……在一些发达国家严重依赖量化宽松等货币政策刺激的当前，G20杭州峰会重要成果《二十国集团深化结构性改革议程》强调，结构性改革是长期增长的重要动力，特别是在与宏观经济政策一并使用时，能够提振信心、促进需求和增长。

　　对此，印度中国研究所副主任郑嘉宾认为，一段时期以来，全球经济结构性改革步伐缓慢，但在这一点上，中国是先行者。一个摆脱了旧增长模式、创新发展的中国，将为世界经济的结构性改革探出“新路”。

　　结构性改革的“中国方案”之所以备受瞩目，是因为抓住了改革的“牛鼻子”，并取得了积极成效——河北，中国钢铁大省，截至8月底，约累计压减炼铁产能671万吨、炼钢产能493万吨，分别占国家下达任务的64.6%和60.1%；在产煤大省山西，1至5月，煤炭产量比去年同期减少4131万吨，下降11.1%。

　　为加快去产能进度，中国明确“完不成的进度”要严格问责；为保障资金用在“刀刃”上，重点加强使用监督、审计监督和社会监督；对于出现逃废债的情形，相关部门正在建立“黑名单”，进行联合惩戒……攻坚克难，突显了中国改革的决心和信心。

　　谋远虑，方能解近忧。“中国的结构性改革是对全球经济治理体系和治理思维的一大贡献。” 2016年中国B20特别顾问罗伯特·米林说。

　　量化指标的开创——既致知 则笃行

　　“量化框架”“指标体系”，是《二十国集团深化结构性改革议程》的重要突破。

　　下一步，G20将通过建立指标体系，更好地评估和监测G20成员在结构性改革方面的进展和成效，以此增强各国结构性改革的约束力和执行力。从2017年起，经济合作与发展组织将每两年准备一份技术报告，与国际货币基金组织根据《G20衡量过度外部失衡的参考性指南》起草的《可持续性报告更新》保持同步。

　　值得关注的是，按照《二十国集团深化结构性改革议程》，量化指标将注重“反映各国国情”。其中明确指出，并非所有国家都会同时在所有优先领域开展改革。指标将以“仪表板”方式呈现，但其意图并非用于跨国比较，而是展示各成员在国别层面的进展。

　　既致知，则笃行。以量化指标推进改革，中国正在积极探索——

　　围绕推进去产能，中国明确，今年压减粗钢产能4500万吨左右、退出煤炭产能2.5亿吨以上的任务目标。围绕推进减排，中国积极兑现巴黎气候大会上的减排承诺，各项任务正在细化分解。国家发改委向各省下达“十三五”节能减排任务……

　　联动共享的巩固——同其心 一其力

　　本次峰会凸显了“联动共享”的全球治理思维，《二十国集团领导人杭州峰会公报》提出：“我们将创新经济增长理念和政策，财政、货币和结构性改革政策相互配合，经济、劳动、就业和社会政策保持一致，需求管理和供给侧改革并重，短期政策与中长期政策结合，经济社会发展与环境保护共进。”

　　在具体政策协调上，公报明确：“我们将仔细制定、清晰沟通我们在宏观经济和结构性改革方面的政策措施，以减少政策的不确定性，将负面溢出效应降至最低，并增加透明度。”

　　从危机应对机制向长效治理机制转型，从侧重短期政策向短中长期政策并重转型——二十国集团的发展关乎所有成员切身利益，也牵动世界经济发展的未来。

　　正如习近平主席所言，二十国集团不仅属于二十个成员，也属于全世界。

　　同其心，一其力。从杭州出发，各国携手同行，世界经济必将迎来光明的未来。

　　《光明日报》（ 2016年09月07日 05版）

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