于洪君：G20杭州峰会是中国与世界联动发展的新起点

　　作者：盘古智库高级顾问，原中联部副部长于洪君

　　【摘要】

　　在世界经济整体乏力的背景下，中国通过主办此次G20峰会，提出了“中国方案”、贡献了中国思路、展现了中国智慧，推动了“中国走向世界，世界走向中国”的进程，使得中国与世界发展的联动到达一个新的阶段。

　　G20杭州峰会，作为今年中国外交上的一件大事，也是国际事务中的一件大事，可以说是盛世空前。关于这次峰会的影响和意义，国际上热议不绝，好评如潮。

　　G20杭州峰会倡导“创新、活力、联动、包容”，为当今世界经济复苏指点迷津。

　　人类社会是一个密切联系、休戚与共的统一体，世界经济发展是各国相互交往、互利合作的进程。长期以来，由于各种各样的原因，国际社会对此缺乏统一的认知，特别是对发展中国家在当代世界发展进程中的作用和影响，对发展中国家在世界经济进程中的合理主张和诉求，视而不见或者严重低估。正是由于这样一种认识上的偏狭和误区，上世纪九十年代中期，当世界经济进入新的历史发展阶段、面临一系列前所未有的问题和挑战时，西方国家搞了G7，想凭借他们自身的实力和手段清除发达国家的路障，引领世界经济走向他们所期待的轨道。然而事实证明，没有发展中国家的广泛参与，特别是群体性崛起的新兴经济体的参与，七国集团找不到健康平稳、可持续发展的路径。即使拉进俄罗斯，七国集团变成八国集团，情况依然没有改变。2008年国际金融危机的爆发，再次证明这一点。也就是在这种情况下，从2008年起，发达国家改变了思路，放下了身段，开始同发展中国家，特别是新兴经济体国家坐在一起，共谋世界经济发展大事，于是有了G20元首峰会，20国集团应时应运呼之即出。

　　在G20框架下，各国领导人就世界经济、国际金融、全球治理等共同性问题和挑战进行过广泛而深入的交流和对话，确实取得很多共识、达成一些影响深远的文件。G20作为当今世界最有代表性、包容性、权威性的国际经济合作交流平台，它的作用日益凸显。但是，我们全面而客观地看，尽管各方面确实作了努力，有些成就令人称道，但当今世界经济运行的复杂性，2008年金融危机影响的持久性，还有国际形势对经济影响的不可测性，都超出原来的想象。世界经济整体复苏乏力，发展动力不足等诸多问题，没有得到很好解决，或者说还相当突出。国际贸易增幅近两年只有2-3%，仍在小幅轨道上徘徊，远低于过去多年7-8%的增长幅度。在这种形势下，当中国成为G20轮值主席国并承诺主办杭州峰会时，整个国际社会将目光集中到中国，希望中国引领山重水复疑无路的世界经济，走向绿暗花明又一村的新境界。

　　一、提出中国方案，为世界经济复苏指引迷津

　　G20杭州峰会以创新、活力、联动、包容为主题，把脉世界经济，提出中国方案。国际社会对此次峰会议翘首以待，期望值很高。中国政府和人民确实也没有辜负世界的期望，会议成果非常丰富。习近平主席在G20杭州峰会上发表的主旨演讲，为重振各国人民的信心，为激发世界经济活力，为推动务实合作全面发展，开出了“中国药方”。其核心思想是，G20各方应加强宏观经济政策协调，全力促进全球经济增长，维护全球金融稳定，创新发展方式，挖掘增长功能，完善全球治理，夯实机制保障，建设开放型社会经济，继续推动贸易自由化和投资便利化，落实好联合国2030年可持续发展议程，促进包容性发展。基于这一倡议，中国主导制定了一系列重要文件，包括杭州行动计划、20国集团创新增长等等。

　　“中国药方”点到了世界经济低迷的痛点，切中了国际事务中的很多时弊，为国际社会贡献了中国思路，体现了中国智慧。可以说，这是当代中国共产党人，也是复兴中的中华民族为人类文明进步做出的又一新贡献。

　　二、推进金砖国家合作，提升发展中国家作用和影响

　　G20峰会历来都是日程丰满、活动密集的多边活动。中国作为东道主，不但成功地组织了元首峰会，还组织了其他一系列配套会议，如央行行长与财长会、专业部长会、工商峰会以及妇女组织、青年组织、社会团体和智库会议。另外还有金砖国家领导人的非正式会晤。这些活动的作用和影响力都很明显。

　　近十多年来，金砖国家走到一起，以自己的独特方式寻求合作，开辟了发展中国家，特别是主要的发展中大国密切协作、共度时艰、风雨同舟的新格局，提供了在全球化加速发展，风险与机遇此生彼长的特殊环境下，发展中国家团结奋进、自立自强的新范式。十多年来，金砖国家合作从无到有，由弱到强，呈现出非常好的发展态势，中国的作用毋庸置疑，这也为我们自己不断走进世界舞台中心提供了新的渠道和可能。尽管最近这几年，巴西、俄罗斯、南非在自身发展中遇到重大挫折，巴西甚至遭遇社会危机、政治危机与经济困难相互交织，但总体上讲，金砖国家发展的潜力依然存在，相互合作的必要性也依然存在。所以，中国推进金砖国家合作的意志和决心一直没有动摇。

　　G20杭州峰会期间，习近平主席和金砖国家领导人举行非正式会晤，为金砖国家保持和发展高层政治接触势头开创了新机制。在原有正式会晤的前提下，现在又有了非正式会晤这一新机制。在讲话中，习近平主席一方面呼吁金砖国家保持协调，加强配合，与各方一道共同努力，把G20这个大的国际合作平台建设好、维护好、发展好；另一方面为金砖国家保持定力、加强合作提出新的建议和主张，即共同创新增长方式，共同完善全球治理，共同维护国际公平正义，共同促进国际合作发展。我们有理由相信，金砖国家基于这“四个共同”，一定会在世界经济复苏的过程种，在打造经济全球化新格局方面，克服新挑战，提出新举措，采取新行动，取得新成果。广大发展中国家，特别是包括中国在内的新兴经济体，一定会在国际事务中发挥更大作用和影响。中国作为当代世界最大的发展中国家，正在努力推动发展中国家从国际政治边缘走向世界舞台中心，从经济全球化的旁观者甚变为参与者和受益者。

　　三、双边会晤亮点纷呈，开拓全球伙伴关系新局面

　　当今世界的外交是多边外交与双边外交平行发展的过程，是彼此牵动、相得益彰、高度复合与迭加的立体化外交。所以，任何国家举办的多边活动，都要伴随一系列双边安排，其中最重要的就是东道主与主要参会国领导人，特别是大国领导人之间的会见会谈和会晤。习近平主席利用这次主办G20杭州峰会的机会，分别会见了美国、俄罗斯、英国、法国、德国、澳大利亚、加拿大、西班牙、印度、埃及、泰国等多国领导人。双边活动之密集，超出以往任何一次多边活动中的双边安排，成果也是显而易见的。

　　习主席同奥巴马的会见尤其重要，因为中美关系是当今世界最重要的双边关系，中美关系如何发展不仅事关两国，也事关整个国际格局的发展变化。目前中美关系正处于新的历史节点，从美国大选情况下，未来白宫主人如何把握中美关系，让我们多了几分忧虑。这个时候在杭州举办习奥会，意义不言自明。在会见中，习主席着眼于中美两国长期合作的成果和经验，阐述了对中美关系的基本看法和主张。双方通过“坦诚、深入、友好”的意见交换，达成35项共识，令人欣慰。习主席强调双方合作的积极成果，强调这些成果充分展示了中美关系的战略意义和全球影响，也充分说明了中美共同利益远大于分歧，强调中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。他同时也旗帜鲜明地指出，中美要牢牢把握两国关系发展的正确方向，坚持“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的原则，深入互信，以建设性方式管控分歧，推动中美关系持续健康稳定的发展。对于举世关注的美国拟在朝鲜半岛部署萨德导弹问题，习主席立场十分坚定，明确表示，中方坚决反对美国加剧地区紧张局势的这一不负责任的举动。这些表态话中有话，掷地有声，为处于重大徘徊期的中美关系持续前行提出了切实可行的中国思路。

　　在与普京会晤时，习近平主席重视并强调中俄两国为维护国家主权而做作出的努力，建议双方进一步推动发展战略的对接，推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设的对接，推动军事交流和安全合作，他的建议和主张很具体、很明确、很有操作性。特别是在国际事务中，习主席主张中俄双方共同维护国际公平正义，促进世界的和平、稳定与繁荣。这些建议和主张概念清晰，内涵丰富，把中俄结伴而不结盟的战略协作伙伴关系，置于相互支持对方核心利益的制高点上，影响深远。

　　习主席与奥巴马、普京及各国领导人的双边会晤，媒体都有广泛报道。这些会晤产生的积极成果，对于我们持续推进新型大国关系建设、在全球范围内打造伙伴关系网，具有重大指导意义。

　　四、中国与世界联动发展将带动整个世界的联动发展

　　世界是个整体。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。过去我们听人家讲，美国感冒了，全世界都打喷嚏，我们有自叹弗如之感。如今，中国感冒了，全世界也会打喷。这说明，我们在世界上的作用增大了，我们与外部世界已经紧密地联结在一起。

　　实际上，中国同世界的联动发展，特别是经济上的联动发展，早在1979年改革开放开始那一天就已经全面启动。邓小平曾经说过，过去我们孤立于世界之外，很大程度上是自己把手脚捆了起来，却连外部世界什么样子都不知道。他总结历史经验，着眼中国现实，谋划未来发展，高瞻远瞩地做出了把中国发展同世界发展紧紧连在一起的历史性决策。经过几十年的联动式发展，中国走到了今天。可以说，没有中国和世界的联动发展，就没有中国自身翻天覆地的历史性变化，也没有中国与外部世界的关系的历史新格局。进入新世纪以来，特别是中国加入WTO，我们对这个问题的认识更加清晰。中国参与经济全球化的积极性和主动性，超出了国际社会原来的预想，甚至也超出了西方国家所能接受的程度。但是，中国的发展与世界发展的依存度和关联性不断增大，这是不可改变的历史大趋势，西方国家必须接受和努力适应。

　　近几年，习近平主席在一系列重大外交场合，反复申明中国与外部世界的关系问题。我理解，中国与外部世界关系发生变化的主要特征是利益的联动性、包容性、兼顾性不断增强，在全球化时代，中国人民的根本利益、长远利益和世界各国人民的共同利益是紧紧地交织在一起的。习近平主席一再指出的“谁也不能独善其身”，就是这个道理。

　　在这次峰会上，习近平主席振聋发聩地提出了“中国走向世界，世界走向中国”的新理念。对于“中国走向世界”，我们已经有所了解和认识。对于“世界走向中国”，我们要认真研究和思考。这个新理念使我们对世界、对自身、对中国与世界的关系，在认识上又升华到一个新的高度。习近平主席通过一系列重要讲话和政策陈述，向国际社会介绍中国进程、中国经验，阐述中国愿景、中国理念，同时也为指引当代世界经济走出困境提出中国方案，做出中国承诺。我们不是仅仅告诉国际社会应当怎么做，对于中国自身要怎么做，也讲得十分透彻，非常到位。要提振国际社会对世界经济的信心，首先要提振中国人民对本国经济的信心。可以预言，这次会议将把中国发展与世界发展的联动关系推向一个新阶段。

　　在这次峰会上，习主席还就G20自身如何发展问题提出了具体明确的建议。20国集团不仅属于20国，它属于全世界，习主席呼吁20国集团共同维护和平稳定的世界环境，共同构建合作共赢的全球化伙伴关系，共同完善全球经济治理，把G20建设成一个高效运转的“行动队”，而不是一个坐而论道的“浅谈馆”。十多年来，还没有哪一个大国领导人能在G20峰会上如此响亮地提出这样的目标和口号。G20自身也需要革命，G20这个机制也要改进。只有这样，G20才能成为一个适应时代发展潮流，符合时代进步需要，满足各国人民共同发展需求的交流对话与合作的有效平台。

　　中国同世界联动关系的在进一步发展，将对国际关系走向和未来世界格局产生重大影响到，增进世界各国的联运性和人类文明进程的包容性。换句话说，中国与世界的联动发展将引领整个世界的联动发展。

　　（文章由光明网理论与盘古智库联合推出）

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