胡鞍钢：“三手合力”是习近平经济思想的重大创新

　　作者：清华大学国情研究院院长、清华大学公共管理学院教授胡鞍钢

　　日前刚召开的中央城市工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志发表重要讲话，首次提出“三手合力”论的新概念、新理念，即统筹政府、社会、市民三大主体积极性，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

　　图为中央城镇化工作会议，习近平主席发表重要讲话

　　我把它称之为“三手合力”论，即三大主体：政府、社会、市民；三同目标：同心、同向、同力；三手动力：有形之手、无形之手、勤劳之手。其关键词是“合力”，即成为推动以人为核心的新型城镇化的强大合力。这是习近平经济思想的重要创新之一。在此之前，习近平曾经提出“两只手合力”论。

　　在当代中国经济社会体制改革过程中，至少有两个相互关联的核心问题。就经济体制改革而言，主要是两大主体，即政府与市场的关系，前者是各级政府，后者是7600万由实有企业、个体工商户等构成的市场主体。因此如何正确认识并处理好政府与市场的关系是核心问题；就社会体制改革而言，主要是三大主体，即政府、社会（包括市场主体和社会组织法人）与人民（在城市的7.5亿市民）的关系，如何正确认识并处理好政府、社会与人民的关系是核心问题。城市改革，既是经济体制改革又是社会体制改革，因而就聚焦在政府、社会与市民这三大主体，如何才能处理好上述两大关系？如何创新指导原则？又进一步推动和指导中国的城市改革？这的确有一个对从“两手合力”到“三手合力”的实践过程和认识过程，更有一个如何运用唯物辩证法不断创新理念的过程。

　　图为第二届世界互联网大会在乌镇开幕，习近平主席发表主旨演讲

　　在现实生活中，无论是政府与市场关系，还是政府、社会与人民关系，始终都存在着各种矛盾性、冲突性、甚至排他性，问题在于我们常常忽视了它们之间的统一性、和谐性、互补性，这就需要正确地运用唯物辩证法来认识上述矛盾，处理上述关系，形成“合力论”，这就不难理解为什么习近平同志能够提出“两只手合力”论，进而又提出了“三只手合力”论。

　　首先，习近平同志在全面深化改革的关键时期，提出了著名的“两只手合力”论。2014年5月26日，习近平同志在主持中共中央政治局第十五次集体学习时指出：在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法，两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。这是习近平经济思想的重要创新之处，正确回答了如何处理政府与市场的关系，也成为指导中国经济体制改革的基本原则，还成为社会各界的广泛共识。

　　其次，习近平同志在我国城市发展的关键时期，及时提出了“三手合力”论。这是针对我国正经历世界规模最大、速度最快、各类矛盾最突出的城镇化进程，最基本关系和核心矛盾既有政府与社会之间的矛盾，也有政府与市民（包括非户籍人口）之间的矛盾，还有社会与市民之间的矛盾，为此习近平同志及时回应挑战，科学理性提出“三手合力”论，不是相互打架、相互抵消，而是相互合作、形成合力，这就成为指导我国城市体制改革（包括经济体制改革和社会体制改革）的基本原则，也将成为社会各界的广泛共识。

　　那么，如何发挥好“三只手”的作用并形成强大的合力呢？对此习近平同志提出了十分务实又十分清晰的路线图。

　　首先要实现“城市共治”。政府、社会、市民共同治理，尤其是政府要主动创新城市治理方式，使社会、市民享有城市发展决策的知情权、参与权、监督权。

　　其实是实现“城市共管”。政府、社会、市民共同管理，尤其是政府要注意加强城市精细化管理，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理。

　　此外要实现“城市共建”。政府、社会、市民共同建设，尤其是政府要鼓励和市民通过各种方式参与城市建设，特别是投身大众创业、万众创新的热潮，积极参与城市建设，包括物质文明建设、精神文明建设、生态文明建设。

　　最后还要实现“城市共享”。政府、社会、市民共同分享，尤其是政府要关注短板、补齐短板，帮助困难人群、困难家庭、非户籍人口共同分享城市发展建设的各类成果和基本公共服务。

　　总之，习近平同志的“三手合力”论，就是统筹政府、社会、市民三大主体，形成利益共同体、发展共同体、命运共同体，充分提高各方的积极性，协调各方利益和矛盾，化消极因素为积极因素，化不和谐因素为和谐因素，才能实现“三同”，即同心同德、同向同行、同力同建。这是实现共享发展的成功途径。

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