海南多管齐下发展普惠金融 构建可持续金融服务体系

　　记者李银 罗津

　　近年来，海南省普惠金融得到快速发展，消除了全省金融服务乡镇空白点，农民小额贷款贴息政策不断完善，小微企业贷款可得性稳步提高，基本实现了基础金融服务“全覆盖”。但县域农村地区金融服务网点建设还不充分，小微企业融资难、融资贵的问题还没得到有效解决，消费者基础金融需求多样性还没得到有效满足，金融资源配置不均衡、特殊领域和群体的融资问题依然存在。

　　为了构建广覆盖、可持续的普惠金融服务体系，我省日前出台《推进普惠金融发展的实施意见》，多措并举，推动普惠金融发展。

　　普惠金融，这一概念由联合国在2005年提出，是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。

　　构建多元化金融组织体系

　　我省鼓励各类银行机构支持海南农垦建设，打造一批农垦风情小镇和美丽农场项目，以产业发展和美丽乡村建设带动贫困农场职工脱贫致富；要求国开行海南省分行、农发行海南省分行要加大对农村和贫困地区公路、水利、电力、能源、生态环境等基础设施和文化、医疗、卫生、助学等民生领域的中长期信贷投放；鼓励国有和股份制商业银行省内分行增设乡镇、城市社区分支机构和网点；鼓励海南银行加快县域分支机构及网点布局，在小微企业集中区域和城市大型社区开设小微支行、社区支行。

　　我省推动小额贷款公司加快接入人民银行征信系统，支持小额贷款公司转型升级为专业的农业、科技小额贷款公司，加大对 “三农 ”领域、中小微企业的贷款投放；推动符合条件的融资担保机构在县域设立分支机构或开展业务，强化对涉农企业、小微企业和扶贫项目的担保融资服务能力。探索建立具有海南特色的农业保险大灾风险分散机制，让更多的农户、企业获得风险保障。

　　完善金融机构在金融服务空白乡镇新设信贷营业网点的财政奖励制度，引导金融机构扩大信贷投放，对在基层乡镇开设农业保险营销服务部的保险公司予以奖励，对农业保险险种年度原保费收入同比增长7%以上，且赔付率达70%以上的经办机构予以奖励。设立推进金融改革试点补贴，对纳入国家级和省级金融改革试点的市县，试点期间每年分别给予试点市县50万元和30万元补贴。优化中小企业发展专项资金扶持方式，拓宽中小企业贷款渠道，支持通过担保、信用保证保险等方式，降低融资成本。

　　创新金融产品和服务手段

　　各银行业金融机构将引导资金回流县域和农村，帮助当地特色种养业、小微企业发展符合国家产业政策、环保政策、经济效益较好的优势产业项目；鼓励金融机构探索开展“审批+培植”信贷模式，为各类中小微企业快捷融资提供便利。

　　在农村开展小额综合保险业务，我省试点开展农村“两权”抵押贷款保证保险、农民小额贷款保证保险及借款人意外伤害保险，拓展农机保险、农业基础设施保险、小额人身保险业务；发展满足老年人尤其是失独老人保障需求的健康养老保险业务，引导保险资金参与海南省健康养老、文化教育、医疗和棚户区改造等民生工程建设。

　　我省还将尽快组建省级农村产权交易中心，建立健全抵（质）押物确权、评估和流转交易机制；强化风险分担机制建设，推动设立省农业信贷担保公司和省级再担保公司，支持有条件的市县做大做强政府出资的融资担保机构。

　　完善金融基础设施提升便利性

　　当前，海南正规范、提升和完善“村村通”金融服务点的服务功能，鼓励有关银行采取便民金融服务点、金融电子化机具、电子渠道等提供简易便民服务，并逐步完善查询、银行卡、小额贷款申请受理和多种代理业务等服务功能。支持农村金融服务机构和网点采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统；推广农村信用体系试点，推进农户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体电子信用档案建设。

　　我省正不断完善货币信贷政策，鼓励和引导金融机构将新增或者盘活的信贷资源按一定比例配置到小微企业和“三农”等领域；加强财税政策支持，落实小微企业和 “三农”贷款的相关税收和补贴扶持政策；健全金融监管激励机制，将普惠金融推进工作与监管评级、市场准入相挂钩，对开展较好的机构在监管评级、市场准入等方面予以倾斜。

　　到2020年，在全省范围内基本构建机构健全、产品丰富、服务便利、低收入群体和薄弱领域金融可得性显著增强、金融消费者权益意识和保护力度明显提升的普惠金融服务体系。特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，促进我省金融业可持续均衡发展。

　　（海口网9月20日讯）

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