随着我国公路建设进程的不断加快,交通部汇总发布《2015年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)提出,我国去年收费高速公路债务金额高达4万亿元,收支缺口达3000亿元。
   
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去年收支缺口3000亿 PPP能扭转收费公路巨亏吗

海口网 http://www.hkwb.net 时间:2016-09-21 13:43

  随着我国公路建设进程的不断加快,交通部汇总发布《2015年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)提出,我国去年收费高速公路债务金额高达4万亿元,收支缺口达3000亿元。与此同时,全国首例通过公开招标的高速公路PPP项目相关负责人介绍,由于采用了PPP模式,该公路的全流程成本予以降低。对此,业内人士分析指出,PPP模式确实可以缓解高速公路的亏损问题,但目前仍存改善投资环境等多重问题有待解决。

  PPP模式公路投资节约

  日前,记者来到北京兴延高速公路项目施工现场,看到兴延高速正在加快推进项目建设。北京市交通委员会发展计划处负责人李飞向记者介绍,兴延高速将于2018年完工,全线重点控制性工程中,目前已有4座隧道取得了突破性进展。

  据了解,兴延高速公路是全国首例通过公开招标确定社会投资人的高速公路PPP项目,由中国铁建与首发集团成立项目公司,共同负责该项目的投资、建设及运营管理。兴延高速全程42.2公里,总投资130.96亿元,项目资本金66.82亿元,北京市政府占股49%,中国铁建占股51%,首发集团作为北京市政府出资人代表,与中国铁建共同成立项目公司。

  相比于此前,PPP模式的高速公路为政府节约了大量开支。李飞介绍说,按照政府对兴延高速公路建设、养护的总投资来算,政府需对约定通行费费率补助大量投资,通过公开招标,政府补助资金予以大幅下降。

  李飞表示,按照原定计划,兴延高速不仅不可能盈利,还需要政府投入大量资金,但在采取PPP模式之后,兴延高速仅建设成本就降低了9亿元,运营、维修等所有流程的成本均大幅下降,政府承担的资本风险也有所降低。

  “如果PPP模式进展顺利,未来,北京市政府将继续采取PPP模式建设高速公路,以此进一步降低政府补贴,甚至在高速公路取得盈利后,取消政府补贴”,李飞称,首都地区环线高速公路(通州-大兴段)是北京第二条PPP高速公路,目前已经完成了项目的前期评估论证,进入招标流程。

  全国收费公路收支缺口3000亿

  在北京试水PPP公路的背后,是全国公路盈利难的困境。北京交通大学经管学院教授赵坚告诉记者,债务余额是指政府为了建高速公路,向银行借贷的金额,“4万亿的债务是非常巨大的数字,但我认为,全国收费公路的债务还不止这些,一般来说,每建设1公里的高速公路,成本大约需要1个亿左右,且本次统计时,部分地方政府的公路债务可能尚未公布,由此估算,我国收费公路的实际债务余额可能超过10万亿元”。

  实际上,我国收费公路里程还在不断增加,2015年全年就净增了1858公里,但这些公路的收支情况并不乐观。《公报》显示,2015年全国收费公路总收入为4097.8亿元,支出总额为7285.1亿元,收支缺口高达3187.3亿元,与2014年相比扩大了1616.2亿元,增幅102.9%。在2015年度的收费公路支出中,有近八成是偿还到期债务本金和利息,达到了3497.9亿元。此外,运营管理支出和养护支出也均达到了500亿元以上。

  “现在是收费公路建得越多,亏损的金额就越大”,赵坚表示,我国目前的公路运输能力是过剩的,许多地方政府对于高速公路的规划不合理,导致前期规划时以为会有车流量,让高速公路能够盈利,但实际上无人问津。另一方面,由于我国东部大中城市的高速公路密度已经较大,目前新建的收费高速公路主要都在西部小城市,进一步削减了车流量。

  专家:仍需改善民资投资环境

  面对我国收费高速公路如此大额的债务金额,不少专家指出,不能让这一境况继续恶化,不过,也有业内人士表达了不同的意见。交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞远明告诉记者,“十二五”和“十三五”时期是我国高速公路的加速建设期,尤其是最近五年,我国建设高速公路的速度远远高于此前的任何时期,正是由于建设速度极快,近几年的借贷金额也比较巨大,但这只是阶段性的现象,到了“十四五”期间,我国收费高速公路的建设速度会逐渐下降,东部地区高速公路足够密集,中西部也有了保障,债务金额自然而然的就会降下来,不需要过多的人为干预。

  此外,从《公报》中可以看出,我国去年有近八成的支出是用于偿还债务金额,由此可见,我国收费高速公路的养护和运营成本还在合理的范围内,仅占目前支出的两成,如果未来债务金额下降,我国收费高速公路的支出也会直接下降,收支缺口由此缩小。

  不过虞远明也指出,在目前我国收费高速公路的建设中,政府对银行贷款确实存在过度依赖的问题,也这暴露了我国对高速公路财政投入仍然不够的问题,未来,各级政府仍需进一步加大对交通基础设施的财政投入,逐步降低对银行的依赖,由此降低债务金额。

 

 

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[来源:北京商报] [作者:肖玮 林子] [编辑:金慧仪]
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