全国18个城市制定控烟条例 北京网吧酒吧改善幅度最大

　　9月23-25日，主题为“消除烟草危害，保护健康权益”的第十一届亚太控烟大会在北京召开。国家卫计委副主任王贺胜在会上披露，我国控烟立法执法成效显著，目前已经有18个城市制定了地方性控烟条例，尤其以北京为代表，控烟一年多来，改善幅度最大的是网吧、酒吧。

　　王贺胜告诉《法制日报》记者，控烟履约工作是保护公众身体健康的重要措施，也是履行国际承诺、承担我国大国责任的需要，更是提升公众健康素养水平、推进健康中国建设的重要组成部分。今年，国家级控烟条例已经列入《国务院2016年立法工作计划》，正在按立法程序修订推进中。

　　王贺胜指出，在地方层面，《北京市控制吸烟条例》实施一年多来，效果明显，公共场所、中小学校周边的无烟环境明显好于实施前，最好的是医院；公众强烈支持北京控烟条例，支持公共场所全面禁烟。

　　在世界卫生组织驻华代表施贺德博士看来，北京出台的控烟条例非常出色，实施一年多以来，完全改善了北京的控烟环境，在公共场所保护了不吸烟的入群免受二手烟的危害，现在需要把北京的案例推广。例如，上海控烟条例也在讨论中，希望上海今年出台的条例与北京一样严格。

　　在吸烟与肺癌的论坛上，著名的胸外科专家支修益介绍说，世界卫生组织已经明确指出80%的肺癌与烟草烟雾有关，因此全面避免烟草烟雾是防治肺癌最有效的方法，因此，他呼吁全国公共场所控烟条例应尽快出台，上海公共场所控烟条例二审稿为禁烟留下口子令人无法接受，上海是世界闻名的国际化城市，上海人有较强的健康理念，上海应该通过一个全面无烟的法规。

　　会上，控烟专家许桂华研究员指出，在国家最高领导人的关注下，自中办、国办下发了《关于领导干部禁止在公共场所吸烟等有关事项的通知》以来，我国的控烟步伐明显加快，去年修订了《广告法》，全面禁止了烟草广告，提高了烟草税收，已有18个城市颁发了地方性的控烟法规，无烟环境建设大大推进。

　　“但是全国控烟立法进展缓慢，至今仍未出台；而最近上海的控烟条例二审稿又留了一个大口子，这都和习总书记在全国卫生健康大会上的讲话精神、‘十三五’规划、两办精神等相悖。没有全民健康，就没有全面小康，所以上海的控烟条例决不能牺牲大多数人的健康，上海不应该做全国的坏榜样。”许桂华说。

　　记者注意到，上海正在修订的控烟立法二审稿对草案作出补充规定，“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。因生产经营和管理的特殊需要按照要求设置的室内吸烟室或者在特定场合需要发生的吸烟行为除外。”

　　对此，新探健康发展研究中心副主任吴宜群研究员认为，这无法有效保护民众免受二手烟的危害，又会加大执法困难和负担，导致此轮修法切实保护民众健康的立法目的难以实现。

　　中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣披露，在2007—2015年间，超过90%的上海吸烟者支持在餐馆以及其他室内公共空间禁烟。今年4月，上海统计局的调查报告显示，逾九成市民支持修法，赞成室内公共场所全面禁烟。姜垣说，爱尔兰是第一个为无烟酒吧立法的国家，法律生效前，吸烟者对该法律平均支持率仅为12%，法律生效2年后，支持率上升到61%。

　　据了解，亚太控烟大会，是由亚太国家和地区的非政府控烟组织倡导发起的，其宗旨是致力于推动亚太各国和地区烟草研究与干预活动，是亚太地区从事控烟的人士进行学术交流，分享控烟经验的沟通交流平台。自1989年举办首届以来，已在亚太国家和地区成功举办十届，为推动亚太地区控烟履约进程发挥了积极作用。

　　本次大会由国家卫计委指导，中国控制吸烟协会、中国疾病预防控制中心、中国健康教育中心、中华预防医学会主办，来自27个国家和地区的800余名代表参会。

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