探访贫困县证券生态：IPO扶贫政策成招商“新招牌”

　　9月初，证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，拟对贫困地区企业IPO、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。“IPO扶贫”政策成为市场焦点。

　　9月21日，中国证券业协会举办证券行业扶贫工作培训班，以帮助证券公司提高对国家脱贫攻坚战略的理解认识。证券业协会副会长王旻对与会的100多家券商要求，券商要“加强扶贫工作的组织、领导，成立领导组织，明确分工，加强调研，明确考核奖惩机制”，“及时交流经验，解决相关问题，提高脱贫攻坚能力。”

　　证券业协会还设置了证券行业扶贫专项基金。根据最新数据，该基金目前接受捐赠总额为1132万元，使用金额为311万元。记者注意到，这些资金用途基本为教育和医疗行业，如高中生自强班、爱心包裹项目、小学教学楼、医疗设备等。其中，金额最大的为捐建汾西县僧念小学教学楼，耗资156万元，于2015年5月完成并通过验收。

　　近日，记者赴安徽、河南等地的贫困县，实地了解当地拟IPO企业的生存状况。

　　从定点扶贫到资本市场扶贫

　　1998年9月起，证监会开始参加定点扶贫，2012年底帮扶总数达到10个国家重点县。所谓定点扶贫，就是选择一个或几个特定地方进行对口扶贫。

　　证监会常规的扶贫举措包括举办扶贫活动。比如2015年10月17日，也就是第二个全国扶贫日时，证监会开展了“爱心包裹”捐赠、新长城自强班资助等。不过，长期以来，证监会实施定点扶贫、举办扶贫活动与其他中央部门或机关并无实质性差别，具有证监会特色的扶贫活动近年方才出现。

　　央行、证监会等在2014年3月联合发布的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》明确指出，证券监管部门要积极支持和培育贫困地区企业上市，并通过资本市场融资。自此，“资本市场扶贫”掀开大幕。

　　该意见指出，支持符合条件的贫困地区企业IPO，鼓励已上市企业通过公开增发、定向增发、配股等方式进行再融资。此外，该意见还对其他相关机构作出部署，如鼓励证券交易所、保荐机构加强对贫困地区具有自主创新能力、发展前景好的企业的上市辅导培育工作。

　　同时，证监会以往常规性的定点扶贫也被注入了“资本市场扶贫”的特色，手段之一是专业指导。比如在2015年10月也就是第二个全国扶贫日时，证监会组织了全国股转系统与10个定点县建立对接关系，为定点县挂牌企业资源培育持续提供专业指导。

　　少数民族地区、西部地区企业涌向资本市场

　　证监会副主席姜洋今年1月表示，证监会不断拓宽当地企业融资渠道，加大对定点扶贫地区企业的资金支持力度，如河南省桐柏县中源化学于2014年9月借壳上市，实现了定点扶贫县企业上市的零突破。

　　少数民族地区和西部地区也成了证监会扶贫的具体落点。

　　2014年6月，国家民委和证监会联合召开支持民族地区资本市场发展工作座谈会，证监会宣布了一系列实质性支持举措，如对包括五大民族自治区在内的符合条件的西部企业公开发行上市实施优先审核制度；推动民族地区资本市场中介机构发展，进一步放开证券期货经营机构设立分支机构的主体资格、地域和数量限制；新三板将为五大自治区企业设立民族区域服务专员，开展一对一专项服务等。

　　据证监会数据，截至2015年11月底，来自内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏、云南、贵州、四川8个省（区、市）以及湘西土家族苗族自治州、延边朝鲜族自治州的新三板挂牌企业达324家，比2014年底增加241%，占新三板挂牌公司数量的7.5%。

　　兰考县——证监会的扶贫样本

　　9月9日，证监会公布了资本市场支持扶贫攻坚的新措施，将对贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道。《意见》要求，贫困地区企业IPO“即报即审、审过即发”。

　　这种“绿色通道政策”从支援西部地区企业到用于贫困地区，一位证监会干部曾提出该项建议。他就是证监会派驻河南省兰考县的挂职干部——杨晓东。

　　新京报记者查阅公开信息，兰考县在2012年底成为证监会扶贫定点县，至今至少迎来了两位证监会挂职副县长，杨志海和杨晓东。他们做的其中一件事是推动券商落户兰考。

　　2014年10月，中原证券兰考裕禄大道证券营业部正式营业，这是截至当时在兰考注册的唯一一家券商分支机构。而据媒体广泛报道，这是在副县长杨志海的直接促成下实现的。

　　证监会挂职干部做的又一件事是推动当地官员与资本市场监管层的沟通。2016年1月，兰考县县长蔡松涛在京拜会了证监会办公厅副主任鲁颂宾，杨晓东是陪同人员之一。

　　今年初，兰考瑞华环保电力有限公司在“新三板”挂牌，成为了兰考首家挂牌公司；河南省长青矿业也被定为省重点后备上市企业。

　　今年5月，杨晓东接受采访时表示，建议证监会参照支持西部地区和西藏发展的相关政策，对兰考县符合条件的企业发行上市或在新三板挂牌开辟绿色通道、加快审核；对于在新三板挂牌的企业减免挂牌费、服务费。（记者赵毅波）

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