中国网/中国发展门户网讯 (记者 王虔;实习记者王壹弘王玉莹)为实现2020年全面建成小康社会的伟大目标,脱贫攻坚业已成为当前中国最重要的工作之一。在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记重点提出并回答了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个关键性问题,强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。在广大农村地区,精准扶贫实践如何?对于破解“扶贫三问”又有哪些经验?中央党校科社部社会发展理论教研室教授向春玲深入云南玉溪、红河、昆明三地少数民族贫困县、贫困乡调研,带来了云南基层实践的答案。
   
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向春玲:云南如何破解习近平“扶贫三问”

海口网 http://www.hkwb.net 时间:2016-10-09 16:23

    如何帮扶?

    建房扶贫+产业支持

    向春玲指出,在云南的调研过程中,她发现多数地区在基础设施扶贫、建房扶贫、产业扶贫合力驱动力度很大。

    玉溪峨山县易地搬迁新房(向春玲供图)

    拉祜族是建国初期直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的“直过民族”,玉溪市哀牢山地区的平掌乡大寨村是一个拉祜族村寨,也是精准扶贫任务的重点。该地位于平均海拔约为2300米的高寒山区地带,交通等基础设施较差,乡级公路没有实现完全覆盖,扶贫难度大。“根据当地干部群众介绍,当地贫困人口容易以整个村落聚集和整个乡聚集的形式出现。针对当地实际情况和中央的要求,玉溪采取了易地搬迁的形式来扶贫。”向春玲介绍。

    玉溪市没有国家级贫困县,有9个省级贫困乡,国家扶贫财政拨款较少,扶贫资金市财政拨款力度大。向春玲介绍,根据国家标准,每户建档立卡的贫困群众建房搬迁都可以获得6万元市政府财政拨款和来自农业开发银行的6万元贴息贷款。在整村改造的过程中,该村非建档立卡的群众也可以获得2万元市政府财政拨款和6万元贴息贷款。结合当地少数民族历史文化风情和市政规划,新房由专业建筑公司设计,经过村民委员会和群众审核商议。经过设计规划后的新房卫生条件和宜居度都有了提高,实现了家家都有卫生间、自来水入户、人畜分离。结合拉祜族村寨的农业生产习惯,新居中也融入了晒谷场所的设计来方便村民的生产生活。

    “因为玉溪的地质条件较为稳定,自然灾害较少,同时少数民族贫困乡、贫困村大多在山区,大片平地面积较少,所以当地在建房扶贫的过程中较多选择原地重建。”向春玲表示,迁往异地安置的群众,安居地点自由选择,政府鼓励这些农户向集镇靠拢,通过发展民宿、农家乐等民俗旅游业创收。

    有了新房子,还要有产业扶持才能真正“拔穷根”。通过种种产业结构的调整举措,云南总结出了“宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜商则商,宜游则游(旅游业)”的经验。

    红河沪西县蔬菜规模种植(向春玲供图)

    像玉溪,烟草产业全国闻名,是传统支柱产业,林果产业是近几年发展起来的新兴产业。传统的烟草产业主要是起到贫困户近期增收和脱贫作用,新产业林果产业主要是起到长期效益和巩固脱贫成效作用。向春玲说:“在玉溪的富良朋乡和平掌乡,烤烟种植一直是当地人的基础收入,农户也发展了种植经济果林、中草药和规模养殖牲畜等措施增加经济收入,贫困群众还可以获得政府提供的猪种和种植林果、蔬菜的种苗”。

    而在红河州泸西地区,当地居民将自己承包的土地流转给龙头企业,形成了“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式;农民可以通过入股分红、在当地龙头企业入职、承租连片土地种植经济作物等多种方式创收。土地以农户每亩获利1500元的形式流转到当地龙头企业的手中,为了确保农户利益不会受损,流转费以每5年增利10%的形式增长。“泸西还联合品牌企业建设了一个做高端奶制产品的基地,从新西兰进口奶牛,修建了一座奶牛庄园。旁边是漂亮的森林,有一块宽阔的牧草地用来建厂房。当地农民可以去打工,公司还收购种植的玉米饲料。这些就业会更多考虑建档立卡户。”

    向春玲指出,因为国家对贫困地区产业扶持政策的实施,企业入驻本地就业机会增加,在家务工的收入不仅和省外基本一致,而且可以保证日结不欠账,吸引了更多的年轻人留乡工作。此外,年轻人还可以选择通过承包土地种植作物,养殖牲畜创收。这些年,乡村中年轻人的数量逐步回升。

    建房和产业扶贫是向春玲此次云南调研中发现的亮点,力度非常大,效果也很显著。“正如玉溪富良棚乡塔冲彝族村群众喊出的口号‘脱贫致富先建房,产业跟上怕哪样!’”她介绍,除此之外,针对 “五个一批”要求,根据自身扶贫工作,云南总结出了“劳动力转移扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、对口资源扶贫、双推进扶贫、大数据平台建设扶贫”等多种扶贫形式。其中金融扶贫主要通过政策银行为贫困户建房、创收提供免息贷款,减少农民负担;大数据平台建设通过精准录入贫困群众信息,保持追踪动态更新,为扶贫工作提供技术支持。

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[来源:中国网] [作者:杨煜] [编辑:杨海成]
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