京沪网约车拟要求本地人本地车

    昨日，一名专车司机正在驾驶车辆。北京网约车细则昨日征求意见，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。

    昨日，朝阳区百子湾，一辆首汽约车运营车辆在路上行驶。 本版摄影/新京报记者 王贵彬

    昨天下午，北京、上海、深圳、广州四地同步发布了出租车行业改革以及网约车管理实施细则征求意见稿。在四地制定的网约车管理细则中，北京和上海对网约车驾驶员的户籍提出了要求，非本地户籍驾驶员不得从事网约车运营。

    私家车改变车辆性质可运营专车

    北京市交通委昨天下午在官网上发布了《北京关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（下称实施意见）、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（下称细则）和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。这三个征求意见稿于10月8日至10月14日公开征求意见。

    实施意见规定，新增巡游车经营权一律实行期限制，鼓励巡游车经营者和网约车平台公司采取兼并、重组、吸收入股等方式，实现新老业态融合发展。

    网约车方面，根据细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。具体要求是，网约车驾驶员是北京户籍，取得北京市核发的相应准驾车型驾驶证。对车辆的要求是，北京号牌车辆，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准。

    根据实施细则第十三条内容来看，私家车申请成为网约车运营是可以的，只要申请人经过考试，获取《网络预约出租汽车驾驶员证》并与网约车平台签约。

    需要注意的是，私家车申请成为网约车运营前，需要同意将车辆性质登记变更为“预约出租客运”车辆。

    网约车价格实行市场调节价

    根据细则规定，网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供北京市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。

    此前网约车平台之间的价格大战也被禁止。细则规定，网约车平台公司不得有扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为，包括为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营，滥用市场支配地位以不公平的高价运营等。

    这是否意味着今后打不到便宜的专车了？对此，北京工业大学教授陈艳艳表示，便宜的网约车只是平台占领市场、吸引用户初期进行补贴时的一种现象，已经严重脱离了运营成本的限制，是一种不可持续的低价。从网约车实行市场调节价可以看出，政策是允许市场自由竞争的，但必要时可实行政府指导价。

    陈艳艳认为，平台烧钱补贴导致价格严重偏离成本，或者极端天气下网约车价格过高时，政府就可以进行价格指导。

    焦点 1

    车辆与驾驶员均需“北京户籍”

    北京交通委：设置门槛是治理“城市病”要求

    根据北京的网约车细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。

    北京市交通委官方解读称，设置户籍门槛有四个原因，一是要符合北京发展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长。三是治理交通拥堵的要求。四是根据政策要求，北京要适度发展网约车。

    一位不愿具名的交通专家认为，北京、上海等地出台的细则对驾驶员户籍有限制，主要是考虑网约车服务的安全性和本地的人口调控政策。网约车如果在这些大城市放开从业人员的限制，就会对周边的劳动力有虹吸作用，吸引大量劳动力涌入大城市，以开网约车为业。这不符合北京等城市的人口调控政策。

    至于从事网约车的车辆必须是北京市车牌，北京交通发展研究院副总工孙明正称，这与北京市对出租车发展定位有关。出租车是公共交通的补充，满足个性化的出行需求，像通勤这样的出行需求，还需要用公共交通解决，这在国际上也是通行的惯例。

    孙明正认为，北京“城市病”突出，为了治理城市病，北京已制定了机动车限购、限行措施，如果放开外地车从业，将对这些措施的实施效果起到反作用。

    焦点 2

    汽车排气量不小于2.0L或者1.8T

    北京交通委：满足节能减排要求，保证网约车舒适性

    在车辆准入的具体标准中，记者发现，北京的实施细则要求，从事网约车的车辆需是5座以下小客车，排气量不小于2.0L或者1.8T，车辆轴距不小于2700毫米，新能源车不小于2650毫米。

    对车辆参数指标的要求，其他三地的落地细则中也有体现。北京市交通委有关部门负责人介绍，对排量的要求，一是为了满足北京的节能减排要求，另外也是为了保证网约车在车辆上与巡游车有区别，而轴距的要求则是希望保证网约车的舒适性。

    北京工业大学教授陈艳艳解释，对排放和轴距的要求，是一脉相承的，主要是为了使用网约车和巡游车错位发展，网约车定位要高于巡游车，从其车辆的排量和轴距上给予硬性指标。

    焦点 3

    网约车经营许可期限不超过8年

    车辆经营权不得擅自转让；平台经营有效期为4年

    细则要求，网约车平台实施许可经营，有效期为4年，到期经审核合格后可延期。孙明正说，设置这项规定，是为加强网约车经营平台管理，为网约车平台经营提供了退出机制。

    他说，没有规定以前，政府加强网约车平台管理没有有效的措施，实施许可限期经营之后，平台在经营中如果违法违规，将被处罚。

    而此前备受关注的网约车报废年限，细则也给出明确答案：网约车经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用时间达到8年时，退出网约车运营。

    细则还规定，车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出、所有权擅自转让的，注销车辆经营权；平台与车辆接入关系终止以及平台经营期终止的，车辆在未办理接入新平台期间，不得从事网约车运营活动。

    焦点 4

    出租汽车将实施总量动态调控

    北京交通委：出租汽车占用大量道路资源，加剧交通拥堵

    根据《北京关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》规定，北京的出租汽车实施总量动态调控机制，巡游车要与网约车按照合理运力规模调整。

    北京市交通委对此解读称，主要基于以下几方面考虑：一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。三是国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵；另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上因素决定了出租汽车需实施总量调控。

    焦点 5

    私家车提供合乘一天不能超两次

    提供合乘车辆需是本地号牌；合乘平台应单独设立

    《北京市私人小客车合乘出行指导意见》昨日同时发布，这个全国首个合乘指导意见明确，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐其驾驶的小客车、分摊合乘部分的出行成本（燃料费和通行费）或免费互助的共享出行方式。

    合乘不能以盈利为目的，合乘双方应合理分摊成本。值得注意的是，合乘车辆需要是北京本地号牌车辆，驾驶员需要提供身份证等有效证件实名认证。注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。

    运营企业提供下载的合乘软件应当独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并；合乘软件应当为合乘双方提供协议文本。同时，禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。

    交通业内专家表示，合乘指导意见给合乘提供了合法有效的实现途径，其中，要求合乘平台单独设立，是为了打击运营企业以顺风车、拼车等名义从事出租客运经营。

    ■ 回应

    首汽：对司机和车有户籍要求可以理解

    在多地公布网约车落地细则（征求意见稿）后，首约科技CEO魏东表示，四城的落地措施，落实了交通运输部“一城一策”的要求。北京作为特大型城市，人口压力大、环境污染压力大，有其特殊性，对于车辆和驾驶员准入有户籍的严格要求可以理解。

    “首汽约车采用的是巡游出租车存量转换为网约车的经营方式，在不增加北京出租总量的前提下，融合发展网约车。”魏东介绍，目前，首汽在北京的所有运营车辆，都符合细则的车辆准入要求，首汽约车也将根据各地出台的细则严格落实。“如果有需要调整的就调整，肯定是要符合当地政策。”

    滴滴出行昨日回应，落地细则如果实施，将造成车辆供给骤减，网约车车费翻倍。

    滴滴表示，地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）等参数规定，无形中抬高了门槛准入标准，此举将导致车辆供给骤减。

    滴滴以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。

    滴滴还表示，网约车车费将翻倍，“或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上”。滴滴认为，网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本。

    易到也关注到四城公布了征求意见稿。

    “征求意见本身也是开放创新的体现。”易到相关负责人表示，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

    记者 郭超

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