推进反恐预防措施 法国“S”级监视档案名录引关注

    10月9日，法国内政部长卡泽纳夫以保密为由，拒绝向相关市长提供“S”级监视档案名录，此举引起一些市长与反对派的不满。“S”级监视档案名录也再度引发法国舆论的关注。

    所谓“S”级监视档案名录，即对国家安全构成潜在威胁的人员名单。S源于法语“国家安全”。法国法律规定，所有对公共或国家安全构成严重威胁的人员均系被调查对象，可被列入“S”级监视档案名录。

    该名录始于1969年建立的FPR（被调查人员名录）。FPR共分21级，其中包括“S”级监视档案名录。2015年初巴黎《沙尔利周刊》恐袭案让“S”级监视档案名录声名大噪。依据法律，这一名录不仅包括极端“圣战分子”，还覆盖足球流氓、反全球化分子、极左或极右分子等群体。

    “S”级监视档案名录由法国国内安全总局制定，内容涉及被监视对象的个人身份数据、照片、调查原因等信息。名录分为16个级别，例如S14是从伊拉克或叙利亚回流的“圣战分子”。“S”级监视档案名录是动态的，名录上的人如果一年内没有犯罪行为将被删除。

    法国总理瓦尔斯去年11月曾表示，法国共有2万人被列入“S”级监视档案名录，其中1.05万人为极端分子或与恐怖组织有关联的人员。但由于警力不足、缺乏技术手段等原因，法国警方无法对所有被列入名录的危险分子实施监视。目前，法国有1.3万人承担反恐情报搜集与斗争任务，其中包括对外安全总局的5000名情报人员以及国内安全总局的3000名情报人员。

    2015年初以来，法国不断遭受恐怖袭击。围绕如何加强反恐，全国上下争论不休。“S”级监视档案名录问题也经常被提及。法国前总统萨科齐认为应将所有名录上的人用电子手铐软禁，并建议在明年国民议会选举第二轮投票当天，就“是否赞成对‘S’级监视档案名录中的危险人物实行行政拘押”举行全民公决。一些市长出于安全担忧，希望获得“S”级监视档案名录中本市市民名单，甚至要求将这些人驱逐出市。

    对此，卡泽纳夫回应称，这份名录是用于监视的工具，并非逮捕令。被列入“S”级监视档案名录，只代表其引起了情报机构的注意。将“S”级监视档案名录提供给有关市长，不仅不利于保密，甚至还将危害情报机构的效力。与此同时，卡泽纳夫欢迎有关市长参与反恐预防进程。法国计划于2017年底前在13个大区设立去极端化中心，这是法国政府采取的反恐预防措施之一。

    （记者 李永群）

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