海口四“度”齐下提升城市管理水平

　　海口网10月28日消息（记者曹马志）近日，海口“执法+媒体”联合执法队在南海大道巡查发现一4S店占据人行道摆卖车辆，且车牌被广告牌遮挡。交警对驾驶员罚款200元，扣12分，同时现场多家媒体对当事人进行了“不打马赛克”的公开曝光，不仅给当事人留下了深刻的印象，广为传播对其他驾驶员也形成了较大震慑。

　　“执法+媒体”联合执法机制是海口创新思路，不断探索执法新路，破解城市管理顽疾的范例。“公安+城管”模式同频共振打击城市管理“老赖”，城管队伍下沉社区提升执法的效率，设立专项巡回法庭护航城市管理，文明柔性执法彰显城市管理的人文关怀……海口砥砺前行探索综合执法真招实招，城市管理水平逐步迈上新台阶，文明海口的生活幸福指数不断上升。

　　拓广度 “执法+媒体”社会共治

　　在城市管理中，执法往往是“点对点”：执法人员进行查处，当事人接受处罚，不少当事人对处罚并不很在意，处罚效果也仅在小范围内，不会对社会大众形成“以案说法”的震慑效应。海口建立“执法+媒体”联合机制后，执法效果就逐渐从“点对点”变成“点对面”了，通过发挥大众媒体“传声筒”“扩音器”的作用，在积极引导舆论下，以公开曝光不文明为支点，撬动城市迈向更文明的征途。

　　龙华区金贸街道率先推行“执法+媒体”联合执法，在组建联合执法队伍后两周内，共现场曝光、现场执法、严管重罚乱扔烟头、开车吸烟、车外抛撒等不文明行为104起，取得明显效果，金贸片区不文明行为处于下降趋势。目前，这一模式已在全市推广。

　　“执法+媒体”模式是怎么运转的呢？首先，执法队伍方面，由市属媒体（海口日报社、海口广播电视台、海口网）和城管、交警、食药监等执法部门共同组建；日常运行方面，联合执法队分为5个组，每个组里都有上述媒体和部门执法人员，针对四个区，采用直播和常规巡查等方式，通过白天巡查和夜间巡查有机结合，每天穿梭海口大街小巷，直击各种不文明行为，及与“双创”工作格格不入的乱象，如车窗抛物、翻越护栏、横穿马路等。

　　记者24日、25日参加了“执法+媒体”联合执法队伍，亲身体验这一执法模式的运作和效果。24日上午8时许，琼山区巡查组在琼山区政府门口集合，联合执法队伍里有媒体记者、公安、交警、城管和交通港航综合执法支队队员等。人员到齐后，联合执法队随后沿着中山路、板桥路等进行巡查。上午10时许，在红城湖路与建国一横路交汇路口，联合执法队巡查发现一中年妇女骑电动车逆行，马上将其拦下。“有些路段肯定是要逆行一段的，这样对大家都方便。”面对交警的询问，该女子却并不觉得自己违反了交通法规，坚称这样做“合情合理”，甚至说，“骑电动车怎么方便怎么来。”

　　“你这样做不仅对自己很危险，也容易给别人带来伤害，是违法行为。”联合执法队员、琼山交警大队机动中队交警黄少伟晓之以理动之以情，并把相关交通违法行为的危害和后果清晰告知该妇女。期间，摄像机全程拍下了当时女子的违法行为，经过多次劝导教育，该妇女红着脸对着镜头表态，自己已经知道错误，并按照交通法规，原路返回走正确的路线。

　　“要把涉及问题最集中的一些执法部门纳入‘执法+媒体’队伍，做到与‘双创’夜巡、‘双创’督查考核、诚信体系建设相结合，使舆论监督更具力量，使城市管理更高效。”市“双创”工作指挥部有关负责人表示，“执法+媒体”工作模式还可以联合中央驻琼媒体、省市媒体，集中传统媒体、网媒和新媒体的力量，整合资源、拓宽视野，实现执法效果最大最优化。

　　“执法不是目的，只是手段，为的是让城市更文明有序。”在黄少伟等执法队员看来，通过和媒体的密切联动，逐渐形成社会共治局面。对城市管理重要点位和城市难管街区，采取定点定时联合执法的方式进行常态化管理，同时不文明行为在电视台、报纸、网络及微信、微博等新媒体平台以高频率曝光，包含的警示教育信息，让广大市民从反面典型身上吸取了教训，极大地提升了市民的文明卫生素养。

　　强力度 “公安+城管”+1>2

　　出店经营、占道摆摊、乱涂乱画乱张贴等，一直是城市管理的“老赖”，也是城管部门重点整治的内容，不过由于城管自身的职责范围所限，执法力度偏弱、缺乏威慑力，易产生多种负面影响。以占道经营为例，不少小贩也更有胆量不服管理，玩“躲猫猫”，容易造成乱摆摊现象反弹，同时，遭遇暴力抗法时，城管队员的人身安全有时甚至得不到保障。“现在，即便民警没有跟我们一起巡逻，遇到暴力抗法，我们的对讲机和公安、交警的是一个频道，用对讲机直接能呼叫到专人，快速到场。队员的安全感增强了。”琼山国兴街道执法中队队员杨扬说。

　　据了解，海口市已将市容环境卫生、城乡规划、建筑市场、城市绿化、市政管理、燃气管理、环境保护、工商行政管理等8个方面全部100多项执法权全部下放到区、镇（街），同时还拟将食药监、住建、水务、爱卫等部门的执法权纳入综合执法范围并全部下放。集中多项执法权，涉及到方方面面，需要一支标准化、准军事化的纪律部队去严格执法。这是海口启动海口城市管理综合执法改革，“公安+城管”联合执法模式应运而生的另一背景。

　　今年2月初，金贸街道、海府街道、国兴街道、长流镇、龙桥镇、云龙镇、演丰镇等7个镇（街）同时揭牌成立城市执法中队，人员、装备全部到位。据市公安局有关负责人介绍，海口有3000多名警察，有3000多名城管队员。目前，“公安+城管”在海口市区29个镇街已实现全覆盖。同时，海口成立全国首支城市警察支队，主要是预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为、协同开展城市管理综合执法工作、依法处置城市街面上发生的紧急情况等12项职能，有机地把城市管理职能与社会治安职能结合在一起。

　　启动“公安+城管”模式后，执法中队是怎么工作的呢？实行24小时上班，不间断地上街巡逻。金贸街道城市执法中队全部100多名队员，分8个网格。每个网格由一名民警任分队长，带着10名左右的城管队员、城管协管员、联防队员，分成3个小组，两班倒，从早晨6点巡逻到晚上12点。同时，还有两个机动组、两个车巡组分片巡逻。半夜12点之后，还有专门的通宵组，值夜班。在中队指导员邓忠辉看来，公安力量加入到城管队伍中，让队伍在执法的过程中更具威慑力，能更加有效地震慑住一些较“顽固”的违规、违法分子，增加劝导工作的成功率和持久性，减少问题反弹的几率，也可以有效减少暴力抗法的发生，提高对警情类事件的处理效率。

　　“24小时巡逻的城管队员，在协助维护社会治安方面，帮了我们大忙。”金贸中队民警表示，以往就一个人在派出所接处警、防火、防盗、维稳、管户口，常常忙得焦头烂额，无暇分身。现在，虽然还在当片警，但是借助人数更多的城管队伍，对重点区域加强巡查，负责的区片的发案率下降了一半。“管的事项多了，案子却少了，人也轻松了。”

　　据市公安局统计，开展“公安+城管”联合执法，实现了行政处罚与刑事处罚的无缝对接，街面见警率、见城管率、管事率及群众的满意率明显提高。今年上半年，全市受理110报警的各类警情同比下降9.9%，一举扭转了全市2010年以来警情呈逐年上升的态势。街面打架斗殴案件减少65%，抢劫、抢夺案件减少18.9%。下一步，海口将以“公安+城管”联勤联动、联合执法为核心，逐步扩展到工商、食药监、安监等各项行政执法，特别是“多规合一”的监督执法，探索建立“1+1+N”全方位城市管理执法模式。

　　扩深度 城管沉社区 管理更给力

　　城管执法工作如何实现“纵向到底，横向到边”的全覆盖？海口力推城管队员下社区网格化管理模式，通过推行属地网格化管理，理顺工作关系，落实工作责任，提升城市管理的精细化水平。

　　按照城管下沉社区模式，街道城管中队将城管队员按照社区网格分为若干个城管小组，负责辖区城市管理综合执法的所有权项。各社区承担履行城市管理的主体责任，按照“属地管理”原则实施属地化管理，具体组织社区城管小组开展综合执法监督工作，享有对城管小组的管理权。街道城管中队主要履行统筹指挥、综合协调、监督考核的职能。

　　海府街道城市执法中队指导员严锡开说，城管下沉到社区，进行网格化管理，定人、定片、定岗、定责，可以确保以最快速度赶到现场处置，有效提升执法效率。街道中队共有56名城管队员，在东湖里社区、白坡里社区、龙峰社区、龙舌坡社区、大英社区和南宝社区等6个社区，各分配3至6名城管队员。其余队员成立两个机动组，负责配合支援社区执法、重点地段综合整治、主干道的巡查等。

　　城管下沉社区后是如何工作的呢？对于城管队员吴德杰来说，每天从早上7点开始就“泡”在网格里巡查，每个人都有了自己的“责任田”。据海府街道城市执法中队长邓常伟介绍，社区城管队员每天负责巡查各自划分片区路段的市容、市貌、沿街各店、落实“门前三包”、保证市容整洁。

　　对于社区来说，处理问题比以前更快了。海府街道南宝社区工作人员夜巡时，发现金门广场西侧一水吧，把不少桌子椅子摆到铺外，出店经营，经多次劝说无效后，工作人员马上反馈给社区城管队员。不到5分钟，正在附近巡逻的吴德杰就和3个执法队员一起赶到现场，核实后当即责令现场整改，并罚款300元。

　　在海府街道分管城管的副主任杜代明看来，城管下沉社区网格管理后，辖区城市管理最大的变化是执法更快、准、稳、严。通过联合社区各种力量与社区居民“零距离”接触，及时掌握社情民意，制止各类违法行为于萌芽状态，有效降低执法难度，提高执法效能。除了日常巡查，在接到区数字城管反映后，现在队员可实现半小时到位、2小时内结案，真正实现快速机动、马上就办。

　　杜代明认为，城管队员沉在网格，有利于逐步构建城市管理长效机制。社区城管既是执法者，也是服务员，他们经常与社区干部、网格员等一道对辖区店铺单位“门前三包”和病媒生物防制等进行检查，及时指出经营者存在的问题，帮助商家整改，逐步实现由“临阵突击”到“长效管理”、由“粗放式管理”到“精细化管理”的嬗变。

　　提速度 巡回法庭 破解城管执行难

　　在城市管理中，面对拆违控违、取缔占道经营等“硬骨头”时，不少当事人不能及时甚至是拒缴罚款，由于城管部门没有强制执行权，造成大量的行政处罚案件执行不到位，严重影响了城管部门的执法权威和执法效能。为此，海口探索“城管+法院”模式，成立专项巡回法庭，为规范依法行政执法，提高城市管理法治化水平提供强力的司法保障。

　　据龙华区法院介绍，去年1月至7月，龙华区城市管理行政执法大队共办理行政处罚案件2700余宗，只有1338宗案件的被处罚人主动履行缴纳罚款义务。“这就意味着，判罚履行不到全部案件的50%，城管部门作出处罚决定后，当事人既不提起行政复议，也不向法院提起诉讼，也不履行义务。”龙华区法院城管巡回法庭庭长林梅意介绍，由于城管部门不具备强制执行权，只能向当事人耐心讲解相关法律法规，进行劝说、教育、宣传，执法效果不佳。如果申请法院强制执行，按现行模式，要经过法院的立案、审判、执行3个部门，程序多、周期长，影响办案质量和效率。

　　为破解这一难题，龙华区法院在全省率先成立城市管理巡回法庭。目前，该庭内设两个合议庭，审查合议庭负责对非诉案件审查；执行合议庭负责案件的强制执行。审查合议庭审查完毕后，将符合条件的案件直接转移至执行合议庭执行。“现在，有关城市管理的案件有专人提供‘审执一站式服务’。”林梅意表示，该法庭专攻城管类案件，做到快审、快结、快执行，助推城市管理的高效化和规范化。

　　林梅意介绍，龙华区城管巡回法庭主要是负责对龙华区城管部门申请法院强制执行的市容环境卫生管理、占道经营、占绿毁绿、违法违章建筑、未经批准的破道破路、违反规定设置户外广告和门店招牌、违法装修、违反燃气管理相关规定的案件和法律、法规、规章规定的其他城市管理类非诉讼案件进行合法性审查，同时负责执行经审查准予执行的上述非诉行政案件；及时对城管部门在执法过程中存在的问题提出司法建议，并配合城管部门加强对城管执法工作人员的法律培训。

　　去年，龙华区国贸大道的美源商业广场一家咖啡店占用楼梯下边的公共空间，占压燃气管道，违法搭建房屋。龙华城管给业主下达限期整改通知书，该咖啡店逾期未拆除。城管法庭法官得知后，赶赴现场向违建业主宣讲占压燃气管道发生安全事故将会产生的法律后果。在法官和执法人员的多次努力下，最终使违建业主认识到自身行为的违法性。不久，咖啡店便自动拆除了违章建筑并缴纳了罚款。

　　龙华区城管巡回法庭拉开了全市推行“法院+城管”的序幕，进一步彰显了城市管理的人文关怀。今年7月初，琼山法院在府城街道办、国兴街道办办公楼及滨江街道办所属博桂社区、凤翔街道办所属高登社区等4个地点挂牌设立城市管理巡回法庭。当月，秀英法院城市管理巡回法庭也挂牌成立。7月下旬，龙华区城管巡回法庭下沉社区，在昌茂社区、银湖社区等十个社区居委会设立法庭巡回审判联系点，搭建城市管理部门与市民之间沟通协调的法治平台。

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