海口通报9起违反“四议两公开”典型案例

　　海口网11月1日消息（记者蔡佳栩 通讯员张文锋）为加强农村基层党风廉政建设，进一步推动村级组织民主议事决策程序和村务公开制度规范化，近日，市纪委通报了2015年以来我市查处的9起违反“四议两公开”工作制度的典型案例。

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　　秀英区长流镇美德村原党支部书记王禄明、原村委会主任叶纯超违规处分集体财产问题。2010年8月，王禄明、叶纯超违反议事规则，未经村民会议讨论和公示，将村集体名下某楼层20年使用权出租。2015年9月，秀英区纪委分别给予王禄明、叶纯超党内警告处分。

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　　秀英区长流镇棠昌村委会棠甘村民小组原组长吴淑仁违规出租集体土地问题。2009年3月，吴淑仁违反议事规则，未经村民会议讨论和公示，将该村组215.23亩集体土地出租。2015年9月，秀英区纪委给予吴淑仁党内警告处分。

　　3

　　琼山区龙塘镇龙光村党支部书记、村委会主任周昌宇个人决定重大事项问题。2013年，周昌宇违反议事规则，未经村“两委”会议讨论和公示，个人决定将其子周某某作为村邮员人选上报龙塘镇政府审批。2016年9月，琼山区纪委给予周昌宇党内警告处分。

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　　秀英区长流镇棠昌村原党支部书记、村委会主任吴古球违规处分集体财产问题。吴古球在任棠甘村民小组党支部书记期间违反集体资产处置程序，未对拟处置的集体资产进行评估；违反议事规则，未经村民会议讨论和公示，先以30万元承接假日海滩游艇项目，后以12万元将该项目转让。2015年9月，秀英区纪委给予吴古球党内严重警告处分。

　　5

　　龙华区遵谭镇咸东村委会道榔村民小组原组长吴清元非法转让集体土地问题。2007年8月，吴清元在只有少部分村民代表同意，未经相关部门批准及未进行公示的情况下，将该村组62.89亩荒山50年使用权转让他人。龙华区人民法院以非法转让土地罪判处吴清元有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金1万元。2015年11月，龙华区纪委给予吴清元开除党籍处分。

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　　龙华区龙桥镇挺丰村委会博片村民小组账目公开不规范问题。2016年，龙华区纪委根据群众反映，对辖区龙桥镇挺丰村委会博片村民小组村务公开情况进行核查时发现，该村财务账目没有按照“四议两公开”工作制度的要求详细、及时、全面地公开，存在“选择性公开”和“包裹性公开”的情况。2016年8月，龙桥镇政府给予博片村民小组组长黄进仕通报批评问责。

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　　美兰区灵山镇福玉村委会第六村民小组组长黄积军违规出租集体土地问题。黄积军违反议事规则，未经村民会议讨论和公示，于2014年9月和2015年2月将3宗共计97亩集体土地出租给他人。2015年10月，美兰区纪委给予黄积军党内严重警告处分。

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　　美兰区演丰镇北港村原党支部书记、村委会主任蒋侯吉违规处分集体财产问题。2009年9月，蒋侯吉违反议事规则，未经村民会议讨论和公示，以每年1200元的价格将该村委会防洪楼一间屋子租赁给其表弟陈某，后陈某又以每年9000元的价格转租给他人赚取差价，造成集体资产流失；在2011、2012年农村危房改造过程中，蒋侯吉未执行“四议两公开”工作制度，编造上报农村危房改造补贴款申请人及相关材料，致10户不符合条件的农户领取了农村危房改造补贴款；2013年3月，蒋侯吉未经村民会议讨论和公示，将40亩集体土地以极低的价格私自出租，造成集体资产严重流失。2015年8月，美兰区纪委给予蒋侯吉留党察看两年处分。

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　　美兰区三江镇眼镜塘村委会美敏村民小组违规出租集体土地问题。美兰区三江镇眼镜塘村委会美敏村民小组原组长林道政和小组会计陈勋全、出纳周春玉等3人违反议事规则，未经村民会议讨论和公示，于2008年10月至2015年4月期间，擅自将3宗共计3.9亩集体土地承包和出租给他人。2015年11月，美兰区纪委分别给予林道政、陈勋全、周春玉党内警告处分。

　　通报指出，9起典型案例集中暴露了当前农村基层存在的两个突出问题。一是农村基层民主决策程序执行不到位，村（居）干部在处理村集体事务时程序意识淡薄，个人或少数人决定事关集体和村民利益的重大事项，村（居）民自治沦为“村官自治”，基层民主成为空谈。二是村（居）务公开基本流于形式。有的完全不公开，有的虽然表面上公开了，但使用的是“包裹性”公开、“选择性”公开，村（居）务公开演变成村（居）“雾”公开，村（居）民的知情权、参与权、监督权被剥夺。对通报案件的严肃查处，体现了各级党委坚持群众利益无小事的执政理念和“零容忍”解决群众身边的“四风”和腐败问题的坚定决心。

　　通报要求，各级党委（党组）和纪委（纪检组）要严格履行党风廉政建设“两个责任”，站在推动全面从严治党向基层延伸的战略高度，抓住民主公开村（居）民自治的重点，严格落实“四议两公开”工作制度，加大惩戒力度，切实保障基层民主决策和公开依法依规进行，有效遏制基层“微腐败”。一是层层传导治理压力，压实基层“两个责任”。各区要结合基层实际，坚持问题导向，进一步细化基层党风廉政建设“两个责任”清单，把基层“微腐败”治理任务变成硬指标，开展一次“四议两公开”工作制度落实情况大排查，集中处理一批违反“四议两公开”工作制度的基层党员干部，并通过“一案双查”强化问责来倒逼责任落实，让失责必问、问责必严成为常态；二是厘清职责梳理制度，强化指导监督检查。各有关职能部门要认真学习有关职责定位的法律和政策文件，对职责范围内的基层指导监督事项进行全面梳理，形成制度汇编。要对“四议两公开”落实情况进行经常性监督检查，发现问题及时纠正、及时惩戒；三是深化“三转”有的放矢，挺纪在前动辄则咎。各区纪委要整合基层纪检力量，充分发挥基层纪委的作用，总结推广提级督办、区域联查协作、异地交叉办案等做法，实现由区纪委实施线索管理、人员调配和组织领导。集中开展落实“四议两公开”专项惩治行动，坚决查处违反“四议两公开”工作制度的单位和个人，让“四议两公开”成为基层办事必须遵循的铁律，必须坚守的红线，切实维护人民群众切身利益。

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