选情混沌，美国“亚太再平衡”何去何从

　　新华社北京１１月２日电 新闻分析：选情混沌，美国“亚太再平衡”何去何从

　　新华社记者张伟　刘莉莉　杨定都

　　美国总统奥巴马２００９年入主白宫后为亚太政策重新定调，推出所谓的“亚太再平衡”战略，试图维护美国在这一地区的主导地位。

　　如今，随着奥巴马任期接近尾声，下任美国总统是否沿袭“亚太再平衡”战略？可能做出哪些政策调整？作为这一战略的经济抓手，跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）前景如何？

　　战略大方向或不变

　　“亚太再平衡”战略得以出台，首先基于奥巴马政府对亚太和国际格局的判断，即亚太地区正逐渐成为全球经济、政治和安全的中心，美国需要投入更多力量，发挥主导作用。可以说，只要美国统治层这一判断不变，战略大方向就不会偏移。

　　国防大学教授朱成虎认为，“亚太再平衡”战略是美国民主党和共和党的共识，很多共和党人士也参与了政策制定。因此，无论是哪个党的候选人入主白宫，“亚太再平衡”战略都会进一步加强。

　　“亚太再平衡”战略制定和实施过程中，时任国务卿希拉里扮演着关键角色。２００９年７月，她在曼谷机场用一句“美国回来了”，宣告美国“重返亚太”，标志着“亚太再平衡”战略的启动。

　　德国全球与地区问题研究所研究员艾沛思认为，希拉里担任国务卿时曾经参与亚太政策的制定，如果她当选总统，“亚太再平衡”战略会有很大的延续性。希拉里将继续扩展美国与日本、韩国和澳大利亚的盟友关系，加强与越南的关系，但美菲关系当前出现新变化，方向有待观察。

　　现代国际关系研究院美国所所长达巍也认为，假如希拉里当选，美国亚太战略不会发生变化，也许名字不再叫“亚太再平衡”，但美国依然会加大对亚太的投入。

　　不过，美国丹佛大学国际关系学院教授赵穗生认为，“亚太再平衡”战略并不成功，缺乏坚实的经济、军事和政治基础。虽然奥巴马政府很重视亚太，但总是被牵扯到更急需关注的地区，比如中东。这次大选中，亚太战略并不是美国外交政策最重要的议题。即便希拉里上台，亚太也只会是美国战略重点之一。

　　具体政策会有调整

　　专家普遍认为，在战略大方向不变的前提下，下任美国总统会调整具体政策，其中存在一定变数。

　　与希拉里相比，共和党总统候选人特朗普行事风格迥异，表现出明显的孤立主义色彩，宣扬“美国优先”。他在竞选中还抨击日本和韩国，要求这两个亚洲盟国为美国提供的安全保护“付费”。在俄罗斯国际政治鉴定研究所所长明琴科看来，希拉里的行事逻辑还是清楚的，但特朗普的逻辑完全无法预测，这是特朗普一旦当选可能带来的主要风险。

　　达巍认为，如果希拉里当选，可能会通过更加平衡的方式来推动亚太再平衡，不光是军事的再平衡，也有经济的再平衡，更可能会有综合性的施策。

　　朱成虎教授曾就“亚太再平衡”政策调整与美国前助理国务卿坎贝尔有过交流。作为这一战略的主要制定者，坎贝尔向他提及扩大美国与一些亚太国家的伙伴关系，重点包括越南、缅甸、印度尼西亚等。朱成虎认为，美国会继续把南海问题当做抓手，纠合某些地区国家和域外国家，加强在这一地区的军事与经济存在。下一步美国可能采取的手段包括：拉北约国家参加军事演习；拉盟国进行联合巡航；不断派出军舰到中国岛礁附近海域骚扰和挑衅。

　　德国外交政策协会美国问题专家约瑟夫·布拉姆尔认为，“亚太再平衡”实施过程中存在一个很大的风险，即一些利益集团，特别是军工复合体可能挑动美国及其盟友扩张军备对抗中国。

　　“亚太再平衡”战略与中美关系走向密切相关。对此，赵穗生认为，美国对华政策的大环境、大气候决定，不管谁上台，一开始都有可能趋于强硬，但磨合期过后，最终还是会回到接触、对话、协商的途径上来，“这是大势所趋”。

　　ＴＴＰ前景不妙

　　在美国的亚太战略布局中，ＴＰＰ是重要一环。奥巴马政府试图借此主导亚洲地区经济合作，打造新的经贸规则。奥巴马希望国会在１１月总统选举后批准这一协定，以挽救自己的“亚太再平衡”政策遗产。但这看起来前景不妙。此外，无论希拉里，还是特朗普，在竞选中都明确表示反对现在的ＴＰＰ内容。

　　希拉里一开始支持ＴＰＰ，但在竞选期间调整了自己的立场，开始声称反对这一协定。艾沛思说，如今最大的问题是，希拉里如果当选是否会重新支持ＴＰＰ。而如果特朗普当选，共和党在选举之后“特朗普”色彩将增强，更不会支持这一协定。

　　达巍预测，希拉里如果当选，可能会调整ＴＰＰ的部分条款，以回应国内政治压力，但希拉里仍会希望国会能够通过ＴＰＰ，尽管很可能要等到２０１８年。

　　布拉姆尔则认为，ＴＰＰ的命运掌握在美国国会手中，无论谁入主白宫，在推行经济或贸易政策时，都会受到国会参众两院或至少一院的阻挠，“这是美国最大的问题”。

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