【治国理政新实践·四川篇】四川提前超额完成棚改货币化安置年度任务 揭秘背后有三大"催化剂"

　　内江全面推行棚户区改造货币化安置，图为东兴区东兴旧城棚户区的居民了解货币化安置补偿政策，自主选购商品房。兰自涛 摄 (视觉四川资料图片)

　　版首语

　　相对于“政府建房居民住”的传统安置模式而言，“拿钱自己买房”的棚改货币化安置具有即买即住、减少等待时间、化解房地产市场库存等种种优势，因而成为我省棚户区改造的重要抓手，今年我省更是提出了力争棚改货币化安置比例达50%以上的高要求。

　　临近年底，工作进展如何?有哪些可供推广的经验与做法?明年又将如何规划?围绕种种问题，我们再一次将聚光灯对准了这项棚改重点工作。

　　关注

　　还没到年底，我省已提前超额完成棚改货币化安置的年度任务。

　　近日在内江市召开的全省百万安居工程建设行动现场会(以下简称现场会)透露，截至10月，全省实施棚改货币化安置10.84万套，完成年度目标任务的124.5%。在任务基数庞大且连续多年持续推进下，货币化安置工作依旧动能强劲，实属不易。

　　持续高速推进是如何实现的?这背后有三大“催化剂”。

　　□本报记者 熊筱伟

　　百姓得实惠

　　“老换新”住房增加35平方米，居民只掏1万元

　　现场会当日，挖掘机在内江市内棉片区内的残垣断壁间作业，发出巨大轰鸣声。这里的旧房子还没拆完，但老居民基本都搬进了新居——拿货币化安置的钱，买了商品房。

　　一年间，内棉片区棚改货币化安置率从3%提升到95%。“咋那么多人都选择货币化安置?”现场参观的市州代表问。

　　内江的诀窍很简单：是否接受棚改货币化安置，选择权在百姓。让百姓得实惠，货币化安置推进自然很顺利。

　　内江市危旧房棚户区改造办公室相关负责人介绍，该市主城区制定了棚改新政策，为货币化安置提供购房、安置补贴等优惠。以当地一套60平方米的棚户房为例，新政前只能以房屋评估价得18万元，新政后总计可获安置金38万元，即每平方米约6300元，而内江主城区商品房均价才4100元左右。“我‘老换新’后面积增加了35平方米，自己只掏了1万多元。”当地原居民陈帮美说，“拿房”要自己贴钱装修，“拿钱”足够买商品房加装修，还不用等安置房建两三年，可以直接入住。

　　货币化安置惠及百姓的，不止住房。如今，上下班高峰，内江市首座城市立交桥——邱家嘴立交桥总是车水马龙，但很少有人知道这座立交桥的诞生，是源于棚改货币化安置。该市棚改办唐林介绍，当地将棚户区拆除且不在原址重建，才为立交桥建设腾出了空间。

　　内江的实践，在全省已成为“惯例”。目前各地均已出台鼓励货币化安置的政策措施。省住建厅相关负责人表示，政府将进一步加强政策引导，通过合适的货币补偿及奖励、税费减免、财政补贴、信贷支持等优惠政策措施，引导居民主动选择货币化安置。

　　资金有保障

　　应对资金压力，政府探索融资“组合拳”

　　和过去建安置房相比，棚改货币化安置从“分期付款”变为“一次性支付”，这给资金筹措带来压力。

　　而根据国家新《预算法》，棚改贷款由统贷改为政府购买服务。“政府棚改资金大量来自政策性银行贷款，过去这笔钱是纳入地方政府债务管理，而‘政府购买棚改服务’，则要求其纳入地方财政预算支出管理——也就是说，量入为出，有多少收入用多少钱。”省住建厅相关负责人介绍。

　　在此背景下，货币化安置可持续增长面临一个重要前提——如何筹措资金?

　　我省探索的解决之道，是创新融资模式。我省建立“政策性金融+省级统筹+市县政府购买服务”的棚改融资新模式，即省级层面设立一家非监管平台公司作为承贷主体，统一向贷款期限长、利率低的政策性银行——国家开发银行和农业发展银行进行对接，对不能直接购买棚改服务的县(市)承接贷款，承接后再由相关县(市)通过购买服务获得贷款。今年我省争取到国家政策性银行棚改贷款计划880亿元，其中国家开发银行610亿元，农业发展银行270亿元。

　　各地也并未停止对创新多种渠道筹资的尝试。达州、巴中、遂宁、乐山等地研究落实了国开行棚改贷款市级统筹(市带县)，很好地解决了财政信用等级较低的县市棚改贷款问题;也有市州采取PPP模式，发行私募债券作为棚改项目资本金……“顶层设置+基层探索”多渠道筹资，确保棚改加速推进。

　　服务更到位

　　全流程都有“线上+线下”平台提供服务

　　棚改也有“互联网+”?现场会资料册上的新概念，引发与会代表们好奇。

　　内江市壕子口街道的棚改居民曾崇德对这事儿早已熟悉。他随手掏出手机打开微信，进入“内江棚改服务平台”，输入自家房屋建筑面积与评估单价，系统自动跳出补偿款数额。“老街坊些都会用手机上这个(平台)，方便得很!”

　　该平台只是当地棚改“互联网+”的一部分。除微信外，还有内江危旧房棚户区改造信息网，棚改居民足不出户就可了解征收政策、房源信息、购房手续，还可在线自主选房、签约。该市棚改办相关负责人表示，线上签约只需出示证明并告之基本信息，就可自动生成不可更改的协议，保障签约群众的利益。

　　线上服务需要线下落地。为此该市建立了面积逾1400平方米的内江市棚改居民购房服务中心，引导主城区28个在建、在售开发楼盘入驻，同时引入相关手续办理机构，为棚改居民提供“货币化补偿+购房”的一站式服务。

　　此外，该市还设立棚改居民购房资金监管专户，确保棚改货币化安置金的安全及“专款专用”。

相关链接：

[治国理政新实践·重庆篇]30多年来，他用大白话将理论宣讲到基层
[治国理政新实践·重庆篇]一条路带活一个贫困村
[治国理政新实践·重庆篇]重庆市丰都县武平镇瓦泥坪村村委会主任代朝国 不当老板当村官
【治国理政新实践·江苏篇】打好乡情牌 念好创业经 “小刘工作室”巧解就业难
【治国理政新实践·重庆篇】金佛山麓的脱贫策
【治国理政新实践•内蒙古篇】全力推进371项亿元以上项目 呼和浩特要发“洪荒之力”