海口市纪委深化“三转”紧盯“四议三公开” 推动基层系统治理“微腐败”

　　海口网11月16日消息（记者蔡佳栩）在日前召开的全省农村基层党风廉政建设现场会期间，市纪委向全市通报了9起违反“四议三公开”典型案例。这批典型案例的集中曝光释放了挺纪在前，推动从严治党向基层延伸的强烈信号，在参会的全省乡镇一级纪委书记中引起了不小的反响。一些代表表示，海口开展查处违反“四议三公开”工作，摸准了农村基层党风廉政建设脉门，拿住了农村基层“微腐败”的病根，在全省乃至全国都少见。

　　今年以来，市纪委深化基层“三转”，调整工作思路，创新监督方式，紧盯基层“四议三公开”，靶向出击，严肃监督执纪问责，探索出一条有效治理基层“微腐败”新路径。

　　找准病根调整执纪思路紧盯“四议三公开”

　　市纪委的一份调研报告显示：2013年至2015年，全市四个区纪检监察机关共受理基层“微腐败”信访举报599件，查处基层“微腐败”案件89件，查处基层“微腐败”人员180人。其中，涉及集体“三资”和惠民资金的案件占查处案件总量的74.1%，指向镇、村干部的举报占举报总量的80%，查处的镇、村干部占查处人员总量的92.8%，涉及镇、村“一把手”的案件占查处案件总数的41.6%。全市查处的2010年以后发生的集体“三资”和惠民资金领域基层“微腐败”案件共53件，其中没有一起案件完全执行了“四议三公开”制度，未执行“四议”程序的达100%，未执行“三公开”的达79.2%。

　　“几乎所有发生在集体‘三资’和惠民资金领域基层‘微腐败’案件都是从违反‘四议三公开’开始的。”市纪委相关负责人表示，“‘四议三公开’好比是菜园的篱笆，是进入菜园的必经程序，当篱笆成为纸篱笆时，谁都可以轻易进入菜园且不必担心因此承担不利后果。只有把纸篱笆变为带刺的铁篱笆并且为它通上电时，才能有效遏制偷菜行为，减少腐败行为的发生”。

　　为此，市纪委明确要求各区、镇（街）纪检监察组织迅速调整工作思路，将基层监督执纪的的重点由“盯违法”“盯腐败”向重点“盯违纪”“盯违反四议三公开”转变，挺纪在前，抓早抓小，精准发力。今年1到10月立案数同比已增长近1倍，全市43个镇（街）纪委均已消灭了“零执纪”。

　　“‘四议三公开’标准清晰、简单明了，易于监督、容易查实，对监督人员的素质要求不高，与当前镇、街道基层纪检监察人员的能力相匹配、契合度高”。市纪委党风室负责人告诉记者：“过去，人员少、办案能力低、线索来源少一直都是镇、街道基层纪检监察组织‘零执纪’的借口。现在我们把基层执纪重点转向‘四议三公开’以后，这些借口也就不再成为借口了。”

　　构建“群众监督+媒体监督+纪委督办问责”的大监督格局

　　“海口市纪委具有强烈的创新意识，探索走出一条加强党内监督、整合内外部监督力量，推动全面从严治党向基层延伸的新路子，为做好新形势下农村基层党风廉政建设提供了一个成功的实践范例，给与会的同志上了一堂生动的党风廉政建设警示教育课。”省委常委、省纪委书记马勇霞观看海口大型电视问政节目《亮见》第六期“村民自治还是村官自治”后，在全省农村基层党风廉政建设现场会上对该节目给予了高度评价。

　　今年来，市纪委以新型电视直播问政节目《亮见》为平台，开创“群众监督+媒体监督+纪委督办问责”的大监督平台，持续问政基层“微腐败”问题。先后以“剑指基层微腐败”、“谁在漠视群众利益”、“推拖的背后”、“失守的关口”、“村民自治还是村官自治”为题，从群众举报或媒体暗访发现的基层党员干部违规违纪问题入手，层层推进，抽丝剥茧，重点围绕农村集体“三资”惠民资金等老百姓最为关心的问题，解剖典型案例，梳理基层权力运作中存在的问题。今年5期节目共曝光基层“微腐败”问题18个，问责79人、14个单位，纪律审查18人，移交公安机关1人。

　　全省各市县纪检干部在现场观看《亮见》节目后，纷纷为节目形式和内容点赞，认为《亮见》敢于直面基层“微腐败”问题，促进问题整改，搭建起了干部和基层群众之间的桥梁，维护了群众的切身利益，打通了服务群众的最后一公里。特别是“村民自治还是村官自治”这一期，直指违反四议三公开这一病根，具有非常强的针对性、指导性，问在了要害处。

　　以问责传导压力形成系统治理“微腐败”的强大合力

　　“失责必问、问责必严”，今年以来，在市纪委的督促指导下，区、镇（街道）纪委持续深化“三转”，践行监督执纪问责“四种形态”，集中查处违反“四议三公开”的基层党员干部，并倒追地方政府和有关职能部门履职不到位的责任。今年1到10月，全市共查处基层“微腐败”问题40件109人，同比上升68%；谈话提醒100多人次，一案双查13件21人，通报曝光28件基层“微腐败”典型案例。仅今年第六期《亮见》节目“村民自治还是村官自治”播出后，四个区就立即召开会议落实整改和问责工作，共问责25人、6个单位，其中党纪处分6人，纪律审查7人。

　　通过严肃问责，倒逼履职，市、区、镇三级上下联动，全市已形成全面治理基层“微腐败”的工作合力。市委、市政府多次研究部署被曝光问题的整改工作，在全市开展“群众信访诉求”和“涉农资金”两个大起底、大排查活动。涉农部门紧盯“四议三公开”认真履职。民政部门制定重大事项村务公开和民主管理标准，对新当选村干部进行任前培训，加强村务民主公开监督检查；财政部门统筹落实全市农村集体“三资”管理工作，起草制定《海口市农村集体“三资”管理制度》和《村级会计代理服务制度》等，完善村财镇管制度。各区党委书记履行第一责任人职责，成立“四议三公开”专项整改领导小组，公开承诺整改期限，完善相应制度，开展监督检查。镇、街基层政府紧盯“四议三公开”发力，让“四议三公开”在各村（居）落地生根。

　　龙华区一位镇党委负责人颇有感触地告诉记者，“上面千条线，下面一根针。乡镇政府编制人员不多，却承担了社会保障、社会管理、民生教育等多项行政职能，一人多岗现象司空见惯，容易疏忽了监督环节。如今整合各部门力量后，形成监督合力，重点盯住‘四议三公开’，让涉及群众利益的事项都能接受人民群众的监督。有效化解了基层政府人员少、监督力量不足的问题，使基层干部不再疲于应付，实现‘精准监督’。”

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