网约车：在约束中健康发展

　　按照交通运输部等7部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），网约车在今年11月1日起正式拥有合法身份。

　　作为国际旅游岛省会城市，11月10日，海口市交通运输和港航管理局发出关于征求《海口市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（征求意见稿）（以下简称《细则》）意见的通告，此举备受交通行业及坊间热议。在市“两会”上，如何更好地监管网约车成了人大代表与政协委员热议的话题之一。

　　记者 曾毓慧

　　市民司机

　　“人”的门槛合理 “车”的门槛略高

　　记者注意到，相比对于北京上海等一线城市网约车均限“本地人本地牌”，即，驾驶员须为本地户籍，车辆须为本地牌照，从这一点来看，作为国际旅游岛省会城市，海口网约车的门槛相对宽松一点。

　　关于“人”的要求，《海口网约车细则》要求在海口市从事网约车服务的驾驶员，得拥有本市户籍，当然，若没有本地户籍，只要办理了本市居住证也可以。除此，在年龄、驾龄、交通肇事犯罪、危险驾驶记录等方面，海口也几乎向北京上海看齐。从受访来看，无论是普通市民、身为“看客”的网友，还是网约车司机都坦言，这些规定门槛“很合理”，几乎没啥异议。

　　但一谈起关于“车”的要求时，受访的网约车司机就有话要说了，记者分析了下，主要集中在两点，其一是车子排量，其二是运营平台。

　　排量就是油钱，这一点关乎最实际的成本。经查阅《细则》规定，车辆应采用7座及以下乘用车，其中自然吸气发动机的车辆，排量不小于1.75L；采用涡轮增压发动机的车辆，排量不小于1.35L。对此，网约车司机小郑说，为了省车油钱，大多网约车同行的车子排量为1.4L—1.6L左右，而且网约车几乎都在市区跑，路况不会太差，也不会载重太多，更大排量似乎没必要。小郑说，如果规定网约车排量需达到1.8L，每月光是车油钱就要多花几百元甚至上千元，收入明显下降，这可能会让不少网约车同行改行了。

　　对于运营平台，《细则》规定，网约车驾驶员只能加入1个网约车平台，也就是说，1辆网约车只能接入1个网约车平台公司提供运营服务。对此，另一网约车司机小吴显得有点困惑：“一个司机同时在两个网约车平台运营会有很明显的冲突吗？” 小吴说，早在几个月前，他就注册成为滴滴打车和易到用车的司机，平时哪个平台有单就接哪个，两者并不存在冲突，他觉得这个“一车一平台”规定不太妥。

　　代表委员

　　观点1 准入门槛要卡严 再适时适当调整

　　“身份合法化了，准入门槛当然要卡得严格一点，”市政协委员梁小喜认为，最近这几年，尤其是这一两年网约车在海口快速兴起，足以说明其市场的容量。

　　梁小喜说，很支持海口网约车放宽户籍这规定，他说，虽说此前网约车的运营平台也制定相对应的监管体系，相对于普通出租车的“政府+企业”监管而言，网约车监管体系还相对薄弱。“一开始良莠不齐的局面是客观存在的，门槛设得高一点，这有利于行业规范化管理，”梁小喜说，当然，这个门槛也不是一直不变的，建议相关部门根据行业发展的态势，尊重采纳市民的声音，适时、适当地做出调整，以便达到优化市场与规范监管的双赢局面。

　　观点2 规制定执行 宜束缚行业发展

　　在市政协委员陈建胜看来，海口作为国际旅游岛省会城市，每年都会有不少外地游客来这里度假、过冬，这部分人群在出行上可能更加青睐于乘坐出租车和网约车，但从目前来看，海口欠缺地铁、轻轨等大容量公共交通工具，公交车和出租车也不算发达，眼下，政府部门扶持、鼓励网约车，这对这个城市交通出行来说无疑是一种补充。

　　陈建胜认为，网约车作为一个新兴行业，也刚刚从最初的争议转变为合法，可以预期的是，网约车在今后一段时间肯定会存在这样或那样的不足，政府部门合理有力的监管是必须的，但也建议监管部门在事故赔偿、违规处罚机制的制定与执行上不宜过于束缚这个行业的发展。

　　观点3 竞争中提升服务 租车也爱“网约”

　　“我在海口开了15年出租车，一开始对于网约车，我们都是反对的，但现在我们不少出租车同行也很支持欢迎网约车。”市人大代表龚银州今年50岁了，他是公交新月出租车司机，因倡导组建海南第一支“爱心出租车队”及常年做公益颇有口碑。

　　龚银州说，网约车在短时间之内迅猛发展，的确“抢”走了出租车的不少客源，但这个运营市场是完全开放的，慢慢地，也有出租车司机也在手机里安装网约车软件，开始“兼职”从事网约车运营。“据我了解，现在在海口，百分之八九十的出租车司机每天都会跑网约车的单子”，在与网约车竞争中，出租车也在不断拓展客源，不断提高服务。

　　不过，龚银州也认为，目前网约车的竞争体系还不够完善，比如，出租车运营成本相对较大，但在同等情况下，运营商往往会优先将一些优质客源提供给专职网约车，诸多细节需要提升。