西安残疾人居家安养补贴现金变服务 如何让群众满意？

　　近日西安有部分残疾人反映，往年他们每月可领取到２００元的居家安养补贴今年以来被打扫卫生、针灸按摩等居家服务所取代，政府用服务取代现金并不一定符合实际需求。官方回应称这是由于政策变动，今后原则上不再给予现金补贴。有专家表示，这项变动虽然是社会治理的创新，但还需以满足群众的知情权为前提。

　　补贴现金变服务　有人支持有人不满

　　家住西安碑林区的残疾人李师傅告诉记者，从今年开始他的居家安养补贴已经变成了家政服务，当时社区工作人员也告知了这一情况。“现在是有义工来到家里打扫屋子，每个月固定来三次，每次来之前都会给我打电话，走后还有人打电话回访，问我对义工们的服务满不满意。”他说，义工们有时还会按照他的要求去楼下的菜市场帮忙采买。

　　今年５４岁的李师傅患有风湿性心脏病，与７９岁的母亲相依为命，家中的经济来源全靠政府和社会的支持。行动不便的他表示定期能有人来打扫卫生，对于他们家来说是十分需要的。不过他也觉得，如果打扫３次卫生相当于２００元的话比较贵，而且其他家庭的需求并不一定与他完全相同。

　　西安永乐社区的一位重度残疾人就在网上发帖称，自己不想要每个月５天、每天２小时的家政服务，就要现金补贴，但该区残联表示政策已经变化不会给付现金。在西安某区残联工作的小刘也告诉记者，就她了解，残疾人中倾向于现金补贴的占到绝大多数。“大多残疾人都是低收入，钱比任何形式上的服务更实在。”她说。

　　这一事件也在网络上引起热议，同样有人理解有人反对。“确实应该提供选择权，对于不需要家政服务的残疾家庭来说，这一年２４００元可以减轻一部分家庭负担。很多残疾家庭生活并不富裕，每次一百元的家政服务比较奢侈。可能管理部门的初衷是好的，只是没有进行实地走访，不了解实际需求。”有网友评论道。

　　２００元的服务标准怎么算？

　　在西安市残疾人联合会分管此事的教育就业处，一位姓史的负责人告诉记者，今年开始，西安市的城市残疾人居家养老补贴按照要求不能再以货币形式发放，改由政府购买服务进行，具体是由家政服务公司上门为残疾家庭提供服务。“考虑到西安的农村地区残疾人居住偏远分散，目前对这类群体仍旧发放现金。”他说。

　　在今年９月陕西省财政厅、省残疾人联合会关于印发《陕西省“十三五”残疾人托养服务工作计划》的通知中，提到：“残疾人托养服务工作将以政府购买服务的方式全面开展，原则上不得将资金直接发放给残疾人家庭和个人。”同时内容中有“各市、县（区）应逐步扩大向社会力量兴办的不以营利为目的的各类残疾人托养服务机构购买服务的比例”这样的表述。

　　“与其他领域购买公共服务一样，残联要对相关机构进行评估，评估之后展开采购，走招投标流程，这都有一套标准在里头。”陕西省残联教就处负责托养服务的于国强说，残联对服务机构有着严格的准入制度。按照规定，托养服务机构是各区选择的，合作方都是比较成熟的非盈利机构，根据残疾个体情况的不同提供服务。

　　至于为何同样是２００元的标准，光打扫卫生一项西安有的地方是每月打扫３次，有的地方打扫５次？于国强表示，陕西省交给了市场定价。“这本来就是一个公益项目，省市的财政部门有补贴，相关机构根据各地财力状况、当地市场上人力成本的不同，在物价部门的指导下来确定价格。”

　　他表示，定价权和服务质量建立在多方对民生资金的监督之下。“资金拨付通过财政，比如把款项拨给残联，区县残联要拿出机构实际作出服务的花名册，以及服务价格标准。残联也会不定期会同审计部门和第三方监管部门等进行抽查。”

　　好的初衷如何得到好的落实？

　　于国强提到，按照中国残联“阳光家园计划”，居家安养补贴属于服务性补贴，以往采取货币给付的方式，今年政策有了变动。“残疾人的生活补贴、护理补贴都是现金支付，如果居家安养补贴也还是发钱，那么这项补贴现在就没有了意义。”他说。

　　“如果有的地方确实没有提供服务的条件，或是大多数群众没有相关的需求，当地也可以指定实施细则来变通，达到真正服务残疾人的目的。”他说。

　　“实际服务供给取代货币供给，政策的变动是与国家深化改革目标相符的，但是在执行中会面临各种问题，关键是要让老百姓知道‘钱去哪儿了’。”西安交通大学公共政策与管理学院教授张思锋告诉记者，政策能否被充分接受，要先从确保群众的知情权着手。

　　张思锋表示，政府对资金的严格监管是一部分，然而无论这项资金在什么地方换来什么样的服务，都要让供给与需求对接，让群众知道钱花在了刀刃上。“如果２００元购买的服务次数令他们认为不值，或是再便宜的卫生打扫、按摩针灸他们也不需要的话，那么肯定会有反对声音。这需要有关部门在各个环节上更加精细，否则会把好事办成坏事。”他说。

　　中国社会学会副会长石英也提到，政府购买公共服务是近年才推广的模式，需要一个制度建设和公众理解的过程。但是购不购买服务、购买什么样的服务以及以什么样的价格购买服务，有关部门都需在充分征得民意的情况下，在法律框架内作出决定，切忌搞“一刀切”。

　　于国强说，全省政策的变动，大方向上也是朝着政府购买公共服务这一现代社会治理的理念发展，目前在西安市的推广也属于摸索阶段，愿意在过程中多听取群众的意见。

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