四川达州特大洪灾安置房4年难竣工 增资惹质疑

　　“我们等了4年了，安置房为什么还没建好?”日前，达州市达川区石梯镇场周村村民赵必道向本报反映。

　　2011年9月18日，场周村在一场百年一遇的特大洪灾中遭受重创，全村90%以上的房屋被淹。赵必道所说的安置房，正是“9·18”特大洪灾后当地重建重点项目。但工程自2012年10月开工，时至今日已过去4年，仍未全部完工。日前，场周村村民致电四川日报民情热线，反映迟迟住不进安置房的问题。

　　迟迟住不进的安置房

　　安置房位于场周村六组，在场镇边距渠江更远的一处山坡上。

　　记者在现场看到，几栋安置房的主体工程基本封顶完工，但还远未达到入住标准，地面是长着杂草的碎石泥地，灰色水泥外墙裸露在外，部分房屋的窗户还未安装。工地上并无人施工。

　　赵必道的房子位于其中一栋楼的夹层。他向记者出示了一份《灾后重建安置房联建协议》，签订于2013年8月6日。协议后的3张收据显示，赵必道先后支付了3笔总共15.63万元的购房款。另一名尚未住进安置房的村民杨宗琼购房的时间更早，2012年项目启动之初，她就买了一套底层40多平方米的安置房，“当时我还在工地上打了几天工，包工头说最多一两年就能建好。”杨宗琼说，当时合同约定房屋总价是9.53万元，先期支付8.53万元，剩余的1万元等交房后再付，但杨宗琼去年返乡，至今仍然没有拿到钥匙。杨宗琼说，她隔三差五就会去工地上看看房子，“看上去就跟被废弃差不多。”“我们也正在为这件事头疼。”石梯镇党委书记李秋承认场周村安置房的进度很缓慢。今年5月，石梯镇党委换届，新上任领导班子的头等大事就是解决这个问题。

　　据李秋和石梯镇党委政府多名相关人士介绍，场周村在“9·18”特大洪灾中共有210户村民的房屋不同程度受损。场周村成立了灾后重建理事会，全面负责安置房的设计、造价、施工等，石梯镇政府则作为指导和监督机构。根据规划，安置房项目占地1公顷，分两期施工，一期建设120套，二期建设40套，于2012年10月开工建设。但截至目前，一期工程3个标段中，还有1个标段约40套房屋没有完工交付。

　　雪上加霜的建房资金缺口

　　对于安置房工期滞后的原因，石梯镇的回复是：资金缺口严重。“现在的缺口大约是300万元左右。”李秋说，根据上级的灾后重建政策，政府对于受损户的补助采取了两种方式，一种是村民自行购房，凭购房凭证领取2万元的现金补助，另一种是集中联建安置房，参与联建的村民可享受2万元的购房优惠。

　　这意味着，建房的资金除了少部分由政府下拨救灾资金外，其余大部分需要全体购房村民共同集资。

　　场周村由于紧挨着石梯镇场镇，重建过程中征地成本较高，“666.67平方米的价格是94.8万元。”据当时参加重建工作的石梯镇副镇长谭祖喜说，如果完全按照建设成本计算，最后的价格就算加上补贴，受灾群众也不一定能承受得了。

　　谭祖喜认为，资金缺口的扩大，还与外部市场环境的变化有很大关系。安置房修建工程启动后，很快又遭遇外部房地产市场的波动，石梯镇部分商品房价格下降，有的甚至低于安置房的价格，导致部分同意联建但还没有交购房款的村民反悔，更加重了资金困局。

　　引发广泛质疑的增资之举

　　为缓解场周村安置房资金困局，当地曾申请了一笔农村危房改造补助资金。但由于过程中的不规范行为，此事进一步引发了场周村村民的广泛质疑。

　　按照2011年原达县县委下发《关于认真抓好“9·18”洪灾农房恢复重建工作的意见》，除了对购房或集中建房的村民有每户2万元的补助外，对于全垮户及D级危房户还有另一笔农村危房改造资金补助。此后，由于当时灾后集中建房资金缺口较大，原达县县委县政府又专门出文规定，将2012年农村危房改造补助资金打捆使用于灾后集中建房。

　　按照《达县2012年度农村危房改造工程实施方案》，符合D级危房改造条件的家庭，应由户主自愿向所在村委会提出书面申请，填写《申请表》，并提供户口簿等证明材料。资料显示，2012年8月，场周村多名村民都签名提交了农村困难群众危房改造申请审批表，但记者向多名村民核实，他们均称没有提交过这个申请，也没有签过字，“当时村上只是叫收集大家的身份证或户口簿，不知道做什么用。”一名村民说。

　　“资金申请要按户头上报，但钱又要统一使用，这样我们很为难。”场周村党支部书记严道礼解释，村上最终只有暂时瞒住村民，收取大家的户口簿和身份证，争取先把资金申请下来再说，“我们是想过公示的，但如果村民知道他们申请了这个钱，有可能来要，但这笔钱又不能发到个人手里，宣传出去反而会惹来麻烦。”严道礼说，石梯镇党委政府对此事也知情。严道礼的说法得到了时任石梯镇党委政府班子成员的证实。

　　但此事最终没能瞒住。有村民得知了这笔危改资金的申请，怀疑村干部私吞了这笔钱，多次向信访等部门反映此事，要求公布资金去向。有村民向记者表示，这一情况也打击了他们出钱购买安置房的积极性。

　　记者在《石梯镇场周村灾后重建(2015年度)总账》中查到了这笔钱。票据显示2014年1月和8月，场周村先后收到3笔危房改造资金，这笔钱于2015年8月5日被记入总账，金额是178万元。石梯镇党委政府回复称，资金的确是统一使用到灾后重建安置点上，达川区相关部门也曾来核查过资金的使用，不存在镇、村、村民小组干部挪用贪占的情况。

　　落实乏力的信访回复

　　据记者了解，安置房工期滞后引发了场周村许多受灾群众的质疑，并通过信访方式反映过情况。2014年11月，达川区相关部门曾成立调查组调查此事，并作了信访回复。回复中“责成石梯镇党委政府深入了解场周村聚集点房屋建设问题，提出可行性方案，采取有力举措化解矛盾……及时交付房屋。”然而，距该信访回复时间已过2年，记者了解到的情况是，该项工作依然进展乏力。

　　对于瞒着村民申请危改资金一事，信访回复称村、村民小组干部未及时向群众宣传解释相关政策，导致群众误解。但截至记者发稿，石梯镇和场周村仍没有公布危改资金的申请和使用情况。

　　对于农村危房改造补助资金的申请与使用问题，记者咨询了省住建厅村镇建设处，相关负责人告诉记者，农村危房改造资金必须用于农村危房改造或住房重建，打捆使用是符合相关政策的。但资金的申请应该由符合条件的家庭户主自愿提出，场周村的做法在程序上存在问题。

　　省委党校行政学教授罗振宇认为，场周村的情况反映了当地村党支部、村委会班子自觉接受群众监督意识的淡漠。“村干部认为钱没有挪用私吞，就不需要再跟群众解释，但这实际上侵犯了村民的基本权利。”罗振宇说，目前我省有一系列关于基层民主和村务公开等方面的制度规定，但惩罚措施还需要再完善。同时，上级党委政府应该起到更大的监督和解释作用。

　　李秋告诉记者，今年5月，镇上又筹措了部分资金，目前安置房的主体工程全部完工，“我们会尽一切努力首先保证受灾群众能尽快住进新房，剩下的问题再想办法解决。”

　　依法办事不能怕麻烦

　　□欢歌

　　为化解建房资金缺口矛盾，替群众申请危房改造资金，最后却引发更大的不解，如此南辕北辙的初衷与结果，其实是必然：无论谋事干事的初衷是什么，无论有着怎样的理由和苦衷，一旦任何一个环节不严格依法依规办事，都不会取得好结果。

　　既是群众的事情，就应给予群众充分的知情权、参与权和主动权。这一点，在基层群众自治的相关法律法规和制度中早已写得明明白白。然而，达州市达川区石梯镇场周村村干部以一句“会惹来麻烦”，就对这些规定视而不见。申请危房改造资金时，没有按照村务公开的要求向群众讲清楚申请的基本要求、条件和用途;将资金打捆使用前，不仅没有按照“一事一议”的要求召开村民代表大会、村民大会，进行相关决议的表决，甚至没有征求相关群众个人意见，就替群众做决定。如此做法，即便款项真的全额投入建房资金中，也难免让群众产生质疑和怨气。

　　怕麻烦并不能挡住麻烦，依法办事更不能怕麻烦，如果把群众当聋子和瞎子，恐怕反而会引起更大更多的麻烦。只有充分尊重基层群众的民主权益，严格依法依规办事，才能增强基层党委政府的公信力、凝聚力、号召力，才能让麻烦和争议消弭于无形。

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