高毅存：北京南城具有更大的发展潜力和空间

　　新华网北京11月21日电（徐朋）近十多年来，随着北京“04版总规”的实施，尤其是北京奥运会后，南城的发展更加受到重视。为此，2010年以来，北京已经分别实施了两个阶段的“城南行动计划”，分别投资2900亿元和3960亿元以促进北京南城的发展。

　　目前，国家正在推进实施京津冀协同发展战略，首都第二机场已经落户南城大兴，北京正在疏解非首都核心功能。在这样的大变局下，北京南城的发展会面临怎样的变化？将会有哪些机遇，需要应对哪些挑战？同时，北京“南城弱、北城强”的局面一直长期存在，如何才能改变这种惯有局面？　　

    为此，新华网特邀北京城市规划方面的专家，以他们的专业视角，为我们解读北京南城的规划、发展情况以及南城正在面临的变局。本期嘉宾为北京规划学会前秘书长高毅存。

　　新华网：北京最初提出“城南行动计划”的背景是什么，北京市为什么要单独提出加强“南城”的发展？

　　高毅存：北京的“南城”大致指长安街以南的区域，包括过去的崇文、宣武、丰台、房山、大兴和通州的南部，面积很大。在北京的城市发展史上，南城在经济、文化、设施配套等各方面历来基本落后于北城。

　　近些年，奥运会对北京的城市发展带来较大影响。国家选择把奥运会主要举办场地放在自然条件、基础设施、配套等都相对较好的北京城北地区，并为此投入大量资源，并进而大幅拉动了城北的发展。

　　奥运会举办前的七八年里，南城发展因此受到一定制约和延迟。这就是奥运会结束后，北京2009年提出城南行动计划时的背景。

　　新华网：北京2010年到2015年实施了两个阶段的城南行动计划，给南城带来了数千亿元的投资。城南行动计划实施的效果怎样，为南城带来了哪些变化？

　　高毅存：北京的城南行动计划，经过两个阶段的实施，已初见成效和成果。实际上，2015年之后，还有一些新的内容在不断补充进去。据我了解，南城行动计划整体投资量很大，政府投资金额达500亿，实际带动社会资金量大约是这个数字的8到10倍以上。

　　南城近年落地的一些大型项目确实带动了区域发展。以园博园为例，过去，园博园区域的永定河段是一片废弃的乱河滩，充满了建筑垃圾。南城行动计划提出以后，园博园的落户给这片区域带来面貌上的很大改变和大量商机，是第一个让北京老百姓看到南城变化的项目。

　　北京对永定河已经做了远景规划。永定河未来将实现通水、通航，沿着河岸将建设5到7个湿地公园，并发展产业带。这样，北京南部将不但有生态、景观上的巨大提升，而且将带来很大的经济发展新动力。

　　尤其现在正在建设的二机场更是南城发展中的核心部分。

　　新华网：您能预判一下，大兴和南城未来十年的规划和发展情况吗？

　　高毅存：我对南城发展充满了预期和希望。首先，从地理上看，山地占了北京全市总面积的将近40%，且山地主要分布在北京北部、西部；平原主要都在南部和东南部。04版的北京市总体规划中提出“两轴、两带、多中心”的发展格局，“两带”中的生态涵养带基本都在北京北部和西部，东部和南部才是经济发展带。所以，将来北京真正的发展空间和产业布局落点主要还是在南部和东南部，即大兴、通州和房山。所以，南城虽然过去发展相对滞后，现在则碰上了历史机遇。

　　在京津冀一体化的大背景下，根据总体规划，北京将向周边转移和疏解非首都功能。除了首都中心大团的功能和中央保证的功能、职能外，其他的医疗、教育、产业、总部基地、科研等等都要向周边疏解。北京北部和西部为山区所限，肯定不可能大量疏解，真正有空间的还是北京的东部、南部及周边河北的廊坊、北三县、固安、涿州等地。因此，可以说，北京城南具有更大的发展潜力和空间。

　　新华网：北京在大兴和南城的产业布局以及第二机场的建设，会给南城发展带来什么样的变化？

　　高毅存：大兴在南城各区里是重中之重，它正好在中轴线的南端。位于大兴的第二机场将建设成为枢纽型空港。未来，铁路、高铁及其他的一些物流设施都将围绕二机场这个中心进行建设，周边还将建设一个新城市，就是新航城。

　　据我了解，新航城将是在北京南部建设的一个全新城市，它的一期规模大概四五十平方公里，加上二期大约共八十到一百平方公里。南城原来的榆垡、安定、庞各庄、魏善庄等大片乡镇区域基本都将划入新航城。除航空外，二机场周边还会发展临空产业，建设很多保税区、高新技术产业区，配套大量的交通运输、医疗卫生、教育资源等等。新航城将地跨大兴南部、固安和涿州一带。届时，北京南部将形成一个新的城市群、新的经济增长点和新的产业集群。

　　城南行动计划中提出推动构建“一轴两带多园区”的产业空间格局，其中，“一轴”就是指南中轴商务文化发展轴，“两带”一个指永定河绿色生态发展带，一个指南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，“多园区”即丽泽金融商务区、中关村丰台科技园等一批具有核心竞争力的重点产业功能区。这个规划将既拉动南城的产业集群发展，又提升南城的生态和人居品质。

　　新华网：未来十年，北京南城在交通方面会有怎样的改善？

　　高毅存：交通始终是一个重点问题。从高速公路里程、路网密度、轨道交通里程等几个指标看，南城的交通在过去相对发展不足。

　　轨道交通方面，南城现在已经有了9号线、7号线、亦庄线、大兴线、房山线。未来七八年内，南城还将建设开通五到六条轨道交通线路，轨道交通将比现在好很多。大兴的二机场跟现在的首都机场之间将建设快轨，16号线将从北安河伸展到宛平城，17号线将把未来科技城和亦庄一线连接起来；19号线将从牡丹园延伸到新宫，均为大站快车，能解决短时间、大运力的问题。8号线也要南延，从南锣鼓巷再延伸到大兴瀛海。

　　从高速路来看，现在北京在东、南方向至少已有京港澳、京台、京津、京津唐这四条高速路，以后，高速路可能还会加密，以缓解目前北京往南和往东南方向的交通压力。此外，南城已经规划了很多城市主干道、次干道，路网还将继续加密。

　　新华网：在产城融合和职住平衡方面，南城未来十年会有什么样的提升？

　　高毅存：产城融合、职住平衡是最近这些年提的比较多的，原因就是北京城市庞大，车辆保有量大，污染严重。在众多解决方法中，产城融合和职住平衡无疑是可选方案。具体来说，就是要尽量减少通勤交通。现在，大量人群上下班通勤距离远，通勤时间长，造成大量的污染和社会资源的浪费。产城一体，尽量让产业和居住在一起，就可以解决这个问题。

　　北京现在再加上通州副中心，还不能完全解决城市结构失衡的问题。所以，北京未来可以发展多个城市中心，每个中心都应该有五六十万人口，有产业、有居住，都在当地上班、上学、就医、入托，这就是产城融合和职住平衡的意义所在。产城融合和职住平衡是联系在一起的，产和城在一块，职和住自然就平衡了；否则，大量人群还从城市的东头跑到西头、南头跑到北头，就不平衡了。

　　新华网：在居住和生态环境方面呢？

　　高毅存：北京地势北高南低，除了夏季，常年以北风为主，这就决定了南城处于下风下水的位置，会受北城的影响。目前，北京已经规划开辟南北走向的通风廊道，廊道内实施严格的建筑物管理和限高，以加快空气流动和大气污染物的飘散。

　　园林绿化部门可以重新规划整理南城的重点生态区域，先在布局上做好。南城可以重点维护好南海子公园、麋鹿苑、团河行宫古迹，保护好南城的原始森林、古桑林。永定河沿岸再修建一批湿地公园。这样，南城将保有一批有规模的公园。然后，努力还清小叶河、凤河、永定河这几大水系的河水，再通过绿廊和水系，把这些绿色生态斑块连成一个网络。这样，南城的生态系统就会逐渐改善。

　　新华网：现在，多中心发展已是世界主要城市发展的一个趋势，在您看来，北京南城哪几个区域适合发展城市新中心？

　　高毅存：从国际经验来看，大城市发展多中心是可行的。巴黎有9个城市副中心，每个副中心可能没有很大的规模，但有自己的产业、有居住。巴黎在35到50公里的城市外圈还有伊芙琳、塞纳尔等五座新城。东京也有5个副中心，在城市外圈50公里左右建有几座新城。像知名的、填海造出来的筑波科学城，起初人群寥寥无几，后来日渐繁荣，现在已经很成规模，形成了很好的效益。

　　就我个人看来，北京南城应该至少发展3到4个新城市中心。比如，大兴的亦庄、黄村、新航城、房山的良乡、老良乡县城等实际已经是城市的热点和核心部位，它们的配套设施建的更完善一些，就有可能形成新的城市中心或副中心。

　　新华网：北京的一个特点就是南城弱、北城强，北京未来怎样才能改变这种“南弱北强”的局面，实现均衡发展？

　　高毅存：从城市发展的路径来说，城市一般在早期都是非均衡发展，即有条件的重点地区优先发展，在城市发展的中后期，逐渐变为均衡发展，想办法使落后地区赶上来。北京目前大约处于城市发展的中期或是稍偏后期。北京要实现南北均衡发展，就要从以下几方面着手：

　　首先，要做好产业。没有产业就不可能聚人气，如果还是修一大堆住宅，就又成卧城了，这方面失败的教训太多了。从产业布局来看，南城已经有前述的“两带”、“多园”，现在正在兴建二机场，发展临空产业区。

　　其次，要做到产城一体和职住平衡。有了产业就会有人流，有了人流就要建住宅，有了住宅就有了人口聚集，就要有相应的配套服务，道路、水、电、汽车，光纤等等基础设施建设都要随之跟上，然后还要调配一些医疗、教育等方面的资源。

　　第三，资源调配应向南城倾斜。据统计，南城原来只有一所大学，剩下的几十所都在北边。北京排名前50的中学南城只有14所。南城要产城一体和职住平衡的发展，相应的教育、医疗等各方面的资源就应该逐渐的往南城倾斜。这样，南城才会逐渐展现出不同的风貌。

　　第四，南城要发挥后发优势。南城很多地区是从一穷二白的状态发展起来的，所以可以画最新、最美的蓝图。南城的学校、住宅、医院、产业园区、新城等等都可以按现在低碳、节能、绿色的最新技术水准来开发和建设，从而实现城市发展的“弯道超车”。

　　新华网：南城在京津冀协同发展中处于什么样的地位，能发挥什么作用？南城在发展过程中怎么协调和其他区域的关系？

　　高毅存：首先，南城是北京未来一个有潜在发展空间的地区，北部、东部、西部都有点饱和了，虽然并不是没有发展空间。其次，大兴和南城将来可直接与河北省的固安、廊坊等地区对接。京冀区县之间的地方合作会逐渐浮出水面，联系纽带会更为增强。届时，大兴和固安、廊坊的联系可能会比跟西城、东城、昌平等区域的联系强得多，因为双方地理上相邻。

　　未来，二机场和新航城将成为河北资源和北京资源的交汇对接点，南城将来会跟河北形成有效的互动和连接。所以，北京向外疏解一部分功能，将带动与河北相邻的几个区县的发展，使双方在京津冀一体化的大棋局中做到优势互补，形成新的城市群。因此，北京南部将迎来良性、快速的发展。