“回头看”后落马“首虎”:“拆迁书记”吴天君的功与过

　　11月11日上午10时30分，中纪委发布消息，河南省委原常委、政法委书记吴天君涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

　　今年5月，吴天君刚刚从河南省委常委、郑州市委书记任上调任省政法委书记。从2012年2月起，吴天君一直担任郑州市委书记。

　　吴天君主政郑州的4年多里，郑州进行了大规模的拆迁改造。共启动拆迁村庄627个，动迁175.65万人。因其强势的执政风格，郑州市民给吴天君起了个绰号“一指没”。吴天君落马后，甚至有郑州市民挂横幅、放鞭炮，照片和视频通过微信传播开来。

　　去年6月13日至8月11日，吴天君在公开报道中消失了59天。据《财经》此前报道，吴天君曾被纪检部门问话，之后到北京做手术，后返回郑州工作。

　　相关知情人告诉新京报记者，目前，已有10余人因涉及吴天君案被控制，正在配合或者接受调查。郑州和谐汽车董事长冯长革与新乡靖业集团董事长张靖两人于今年5、6月份先后被带走，知情人称，此二人涉吴天君案。

　　新乡国际饭店“转让”余波未了

　　吴天君1957年生于河南濮阳，其仕途从未离开河南，从安阳地区基层农业技术员干起，先后担任内黄县长、内黄县委书记，安阳市副市长、安阳市委秘书长等职务。

　　2000年1月，吴天君担任新乡市委副书记，2001年12月，任市长。2006年2月，任新乡市委书记、市长。

　　至2011年5月，吴天君共在新乡任职11年4个月。

　　在吴天君落马之前，新乡靖业集团董事长张靖被带走的消息已经传开。

　　新乡靖业集团内部人士向新京报记者证实，张靖于今年6月初被带走调查。

　　2003年，靖业公司从新乡市政府收购了国有企业新乡国际饭店，之后连续被饭店的退休员工举报，认为收购价格太低导致国有资产流失近6000万元。

　　新乡国际饭店的前身由新乡市友谊宾馆、新乡豫北宾馆合并而成，合并前两个宾馆均为市委、市政府的接待单位，是市直机关的下属部门，单位性质为国有自收自支的事业单位。

　　工商信息显示，新乡国际饭店有限公司于2003年12月19日注册，注册资本5000万元，其唯一的股东是新乡市靖业房地产开发有限公司，而股权变更信息中，没有新乡市政府注资的记录。

　　新京报记者从退休员工处获得了新乡市政府与靖业公司签订的《新乡国际饭店国有资产产权出让、受让合同》。

　　合同显示，出让方为新乡市人民政府，法定代表人为市长吴天君。受让方为新乡市靖业房地产开发有限公司，法定代表人为张靖。

　　合同称，新乡市人民政府为改善新乡市整体接待水平，提高接待能力，经研究决定对新乡国际饭店的国有资产产权实施出让，并以接受外力的方式进行改制重组，以邀请招标的方式选择有实力的投资合作者。

　　合同显示，根据新乡恒业会计事务所有限责任公司的评估，国际饭店资产总额为14327.7万元，总负债6932.6万元，净资产7395.1万元，其中含土地使用权74.9亩，每亩119万元。

　　最终，按照新乡市政府所定土地优惠价格40万元/亩计算，74.9亩土地使用权价值为2996万元。国际饭店总资产为8412.3万元，减去负债6932.6万元，净资产总和为1479.7万元。

　　合同第四条显示，出让方承诺给予优惠，按1400万元收取出让金。

　　靖业集团内部人士称，当时有5家企业竞拍新乡国际饭店，起拍价为300万元，靖业公司的出价最高，为1400万元，因此得以收购饭店。但是，靖业集团并未向新京报记者提供相关的竞拍材料。

　　郑州市某会计师事务所赵姓负责人长期从事国有企业资产评估，他告诉新京报记者，从合同上看，按照评估报告，每亩土地119万元是当时的土地使用权价值，40万元每亩的成交价，明显低于市场价格，可以从该合同看出，国有资产流失5900多万元。

　　对于新乡市政府以邀请招标的方式转让饭店，北京德润律师事务所刘家辉律师告诉新京报记者，新乡国际饭店作为国有企业，应该以公开招标转让，邀请招标是不可以的。

　　新京报记者向时任新乡市政府经办人员询问相关事宜，被拒绝。

　　11月27日晚，新京报记者通过电话与张靖本人取得联系。

　　张靖表示，他因涉及吴天君案被带走协助调查，现调查结束刚刚回到郑州家中。

　　张靖称，相关部门详细调查了新乡国际饭店转让一事，“他们把所有的手续都调了。”但当记者问及转让的细节，张靖拒绝回应。

　　郑州市一名接触省政府官员的人士透露，今年5月被带走调查的郑州和谐汽车董事长冯长革，也涉吴天君案。

　　冯被纪检部门带走调查的消息，新京报记者在多名官方人士处获得证实。

　　郑州和谐汽车控股有限公司2013年赴港上市。其董事长冯长革曾在河南省高级人民法院工作。2002年，他离开法院系统成立律师事务所，后又涉足多个品牌的顶级豪车销售代理和高尔夫、房地产等行业。

　　一位与冯长革有过接触的地产商告诉新京报记者，冯长革组织相关豪车俱乐部，结识了不少名流。

　　2014年，冯长革在郑州的金沙湖高尔夫观邸项目被媒体曝光，涉嫌未批先建。

　　近日，河南和谐置业有限公司表示，该公司董事长冯长革失联至今未归。

　　“新农村建设”被全省推广

　　从2006年3月到2011年5月，吴天君担任新乡市委书记。据2006年5月29日河南日报报道，上任之后两个月，吴天君就“擂响新农村建设的战鼓”。

　　吴天君在接受河南日报记者采访时说，党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在他看来，这对从根本上解决“三农”问题提供了很好的历史机遇。

　　在公开报道中，吴天君对三农问题颇有研究，2009年，吴天君出了一本名为《耕地保护新论》的书，由人民出版社出版。

　　河南省一位退休厅级官员张华（化名）曾读过这本书，他总结了吴天君的观点：让农民们搬进现代化社区，住上“小洋楼”，并发展非农产业，为农民们提供就业岗位，让更多的农民过上城里人的生活；农民搬离原来的村庄后对土地进行复耕，以此节约耕地，换取城镇建设用地指标，达到占补平衡——这被吴天君称为“新农村建设”。

　　一位新乡媒体人说，2009年，吴天君开始在全市推行新农村建设。

　　2009年，吴天君邀请了一批河南省的专家来新乡调研。张华也参与了调研，张华认为，吴天君此举是希望能够得到省里的支持。

　　张华告诉新京报记者，吴天君专门抽出一天时间接待他，陪他吃了两顿饭，态度恭敬，完全没有领导的架子。

　　张华说，他明白吴天君是希望他能在省委领导面前多说说新农村建设的好话。

　　但在张华看来，吴天君的想法太脱离实际了。

　　张华认为，并不是所有农民都愿意住进高楼，且新社区若要发展非农产业，除非城市郊区、本来就有成熟行业的地区可行，一般的农村社区因规模小、需求小而难以形成产业。

　　“我至少3次在公开的会议上给吴天君提出了意见：‘不要在全省推广，你在位的时候，大家都说好，等你走了，这就是后遗症，会很严重。’”

　　但张华的劝阻没有被重视，吴天君的想法获得了河南省相关领导的充分肯定，被认为是其在城镇化建设方面的创新之举。

　　随即，全省开始推广新农村建设，新乡也作为改革试点，在之后的几年里接待了来自全国各地的考察团。

　　中央“一号文件”不提倡拆并村庄

　　2010年，吴天君为新乡市设计了一个雄心勃勃的规划：新乡将全市3571个建制村规划为1050个新型农村社区。新乡市“十二五”规划实施的5年里，要先建成369个新社区，全部建成后，可节约一半土地约26万亩。

　　但张华认为，这个计划没有实施的可能性：“若以吴天君当初设计的每个村5000人来算，1050个新农村社区就有525万人，2010年新乡市总人口才570万，市区人口120多万，难道要城里的百姓回到农村去住？”

　　“据我调查，目前对于搞农村社区，积极拥护的占三分之一，这类人主要是准备盖房子的；另外三分之一既不支持也不反对，处于观望状态；还有三分之一的人是坚决反对，这类人主要是刚盖好房子的，或者贫困没钱的。”

　　在张华看来，新社区建好了，老村拆不掉，不仅没节约耕地，反而还占用了耕地。“河南搞新型农村社区，其目的主要是为了节省土地，进行复耕。但是现在看来，即便是建立了新社区，现在复耕依然很难，因为农民的宅基地原来一般都打了地基，有的地方修建了柏油马路，复耕代价太大。”

　　事实上，新农村建设在实施过程中，的确遇到了问题。《瞭望》新闻周刊曾于2009年报道，新乡下辖封丘县的新李庄村因上级要求建设新型农村社区，村干部占用了村里的200亩耕地，卖给地产商搞开发，引起村民不满，与村干部发生争执，导致一死两伤的悲剧。

　　文章援引当地一位不愿透露姓名的负责人的话说：新型农村社区建设本身是件好事，但由于封丘属国家级贫困县，财政拿不出更多的钱对社区基础设施和公用设施建设进行补贴，又想完成上面下达的任务，所以才选择了和开发商合作建设。

　　据新京报记者了解，因为报道的影响力，国务院相关领导做出批示，要求相关部门派人调查，纠正当地的错误做法。

　　2011年11月10日，国务院专门召开常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议特别提出，要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

　　2013年2月1日，中央“一号文件”公布。文件规定，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。“不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。”

　　据《东方早报》报道，上述的文件内容主要是针对河南说的。

　　据了解，从去年开始，新乡官方已不再提新农村建设，吴天君大力推进的农民上楼运动逐渐偃旗息鼓。

　　“领导手一指，我们马上扒”

　　2011年5月，吴天君履新省会郑州，任市委副书记、代市长。

　　在张华看来，吴天君的升迁，是因为省里主要领导对新农村建设的充分肯定。

　　5个月后，吴天君进入省委常委班子。2011年12月，吴天君接任河南省政法委书记。

　　2012年2月，吴天君第二次到任郑州，任市委书记，正式为这个城市的主政者。

　　知情者说，吴天君延续了之前在新乡的城镇化思维，甫一到任，提出的施政纲领，就是“新型城镇化建设、现代产业体系构建、以网格化为载体依靠群众推进工作落实长效机制建设”，是为推动郑州发展的“三大主体”工作。

　　其中，最为重要的政绩，也受到最大争议的就是依托城中村改造的新型城镇化建设。

　　根据官方的数据，截至2015年11月，“十二五”期间，郑州市四个开发区、六个城市区及县城、产业集聚区、组团新区规划区范围内，共启动拆迁村庄627个，动迁175.65万人，郑州全域范围内保持着每年拆迁100多个村的进度。其中，中心城区（围合区域内和航空港区107国道以西）的476个村庄，已完成拆迁改造城中村383个，占总数的八成。

　　这无疑是郑州建城史上规模最大的拆迁运动。

　　如今的郑州市，四环以内，常常会见到一种反差的情景：一边是刚建好的新楼盘，另一边是一批正在建设的高楼，中间夹着没拆完的城中村，人去楼空，钢筋从倒塌了一半的墙上伸出来。

　　对于吴天君主导的这场拆迁改造行动，郑州民众对其毁誉不一。

　　支持者认为，吴天君主政郑州的4年多时间里，郑州仿佛从一个大村庄变身成为一个大都市，高效地解决了城中村过去多年给郑州带来的隐患，新建的马路、地铁与高架打通了城市的脉络，拉大了城市的框架，这是领导魄力的一种表现。

　　而反对者则从事例出发印证观点。他们认为，吴天君任下的政府罔顾城中村百姓的利益，强拆事件频发，相关案例不胜枚举。在其主政其间，400多家报亭被拆除，22个曾花费2000多万建造、只使用了5年的快速公交BRT站台也被拆除。

　　知情者说，在官场上，吴天君对待同级或上级官员，态度较为谦和，但对待下属，看似不发脾气，却很懂得说话的技巧。据新京报记者了解，一位基层官员给吴天君汇报工作时，讲了些拆迁上的难处，希望能放缓拆迁的速度。吴天君回复说：“还有啥困难没？我工作比较忙，你找组织部部长谈这个事情吧。”

　　《南方周末》记者在采访时了解到，郑州下辖的一些县财政紧张，没钱拆迁补偿，当时吴天君提出要求：限期拆完，拆不完、没钱拆的不要干这个县委书记了，有钱想干的很多。

　　据《人民日报》报道，2013年11月26日，郑州市中原区西流湖街道办事处小京水村高增根、王纯、郭电杰等几户居民的房屋被强制拆除。强拆者称：凡不接受“先拆迁，后补偿”的，都是这个下场，直到有人受伤入院，强拆才停止。

　　报道称，被拆迁居民多次向区政府、街道办事处提出查阅有关规划、拆迁的相关文件，但始终没有见到两级政府出具任何相关合法文件。拆迁指挥部工作人员宋某某说：“我也没见过拆迁许可证明，但有红头文件。就因为某领导从这路过，手一指，‘下次来，这一块不能再看见啊’，我们就要马上扒。”

　　这位“某领导”即吴天君。

　　律师称政府违法改变土地性质

　　北京律师朱孝顶曾代理了多起郑州拆迁案件，他也研究了吴天君治下郑州拆迁的模式。

　　朱孝顶介绍，2013年、2014年期间，郑州大量存在区县政府以政府文件成立“拆迁指挥部”、人大、政协、公检法官员都被政府任命为指挥部成员的现象。

　　朱孝顶向新京报记者出示了一份2014年郑州市管城回族区人民政府文件，主题为《关于调整郑州管城回族区十里铺城中村改造工作指挥部人员的通知》。该通知显示，管城回族区政法委副书记、区人民法院副院长、二里岗公安分局局长等都是指挥部成员。

　　朱孝顶介绍，除此之外，金水区政府、惠济区政府、二七区政府、中原区政府、上街区政府都成立了包含人大、政协、公、检、法领导参加的拆迁指挥部。

　　朱孝顶说，2004年湖南“嘉禾事件”之后，时任最高人民法院副院长曹建明宣布“各级人民法院不得参与拆迁”；近年来公安部也三令五申“公安人员不得参与征地拆迁等非警务活动”。

　　朱孝顶认为，郑州的做法，是与上述要求背道而驰的。

　　此外，朱孝顶还提出郑州拆迁模式中其他违法问题。

　　朱孝顶说，他曾协助一位被强拆的市民苏花娣向郑州市国土资源局申请公开“冉屯村集体土地变更为国有土地的批准文件及其法律依据”的政府信息。

　　2015年2月5日，郑州市国土资源局以政府信息公开答复的形式确认：“郑州市中原区中原乡冉屯村民委员会于2008年办理了城中村确权登记手续。其主要程序为：冉屯村申请、中原区政府审核，经市政府批准后登记发证。其主要依据为《土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。”

　　朱孝顶认为，城中村的土地性质为集体土地，只有经过国务院或者省一级政府批准进行征收后，才能转为国有土地，进行商业开发。因此郑州市政府没有权力直接把集体土地登记成国有土地，这一行为违反了《宪法》、《物权法》和《土地管理法》，性质非常恶劣。

　　朱孝顶认为，郑州直接由市政府批准将集体土地变更为国有土地的做法，僭越了国务院和省政府的法定专属批准征收权力，违宪的同时也颠覆了中国土地征收根本制度，相关人员已涉嫌犯罪。

　　“回头看”后落马的“首虎”

　　11月2日，吴天君以河南省委常委、政法委书记身份赴巩义市公安局调研指导工作，这是他最后一次在媒体公开露面。

　　河南省第十届委员会11月4日选举产生了新一届河南省委常委。7天后，未能进入省委常委名单的吴天君宣告“落马”。吴天君是中共十八大后河南省“落马”的第三名省部级官员，同时也是今年中央对河南巡视“回头看”后落马的“首虎”。

　　2014年9月22日，据中央纪委监察部网站消息，河南省人大常委会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。2016年1月16日，据中央纪委监察部网站消息，河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　中央第十一巡视组今年10月在向河南省委反馈巡视“回头看”情况时曾指出，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党的领导弱化，党委领导核心作用发挥不充分，贯彻落实中央决策部署不到位，省委政治意识需进一步增强。选人用人问题反映集中，存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。落实全面从严治党“两个责任”不力，党员领导干部日常教育管理监督不到位，有的单位“一把手”腐败问题突出，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。（记者付珊 实习生 赵明）

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