海口市公共资源交易中心改革“破题”交易额破千亿大关

　　海口市公共资源交易中心挂牌。

　　打造规范统一、互联互通的公共资源交易平台，推动公共资源交易阳光化运作、市场化配置、合理化定价和电子化操作，是市委市政府深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设现代市场体系的重大举措。在市委市政府的正确领导下，和市政府服务中心的牵头组织下，市公共资源交易中心于去年底正式挂牌。交易中心的成立，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。

　　交易中心成立以来，以改革创新为动力铸造阳光平台，以“优化提升”为主线，快速完成整合组建，将建设工程招投标、政府采购业务统一平台，并不断通过科学发展和改革创新提升服务效能，扎实打造“公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效、利民便民”的阳光交易平台，迎来开局之年的开门红。

　　市公共资源交易中心数据显示，截至11月10日，该中心今年累计完成交易数513个，交易金额达1517.56亿元，是去年全年交易数量的389.93%。工程交易、货物交易、服务交易、水利水电、政府采购、政府和社会资本合作（PPP）项目在数量上均比2015年有巨幅增长。各大类项目交易在合理区间平稳运行，保持了增长稳，结构优的良好态势。其中棚改、政府和社会资本合作（PPP）等民生项目占比较大，分别占交易总额的53.32%和29.68%。

　　省政府副秘书长、省政务服务中心主任王静带队到中心调研。

　　A 简政放权，放管结合，打造优质交易服务平台

　　为落实简政放权、放管结合的行政管理模式改革，把权力和责任还给招标人、采购人，交易中心在“放”上取消和限制对交易主体的各类违法和不当的行政干预，不强制非公共资源交易项目在平台交易，将采购代理权放归市场，不再对招标文件进行审核，取消本市CA（电子签章）认证等，充分激发市场活力；在“管”上构建以信用为核心，以电子化全程监控和大数据监测为支撑的监管体系，通过对招投标信息进行集成分析，提高对违法违规行为的发现、甄别、判断能力，使诚实守信者畅通无阻，让偷奸耍滑者寸步难行；在“服”上立足平台公共服务定位，明确信息公开、集中办理、简化流程以及容缺受理等各项服务要求，主动为49个百日大行动项目招标人提供预约服务、跟踪服务，协助业主做好项目招标范围、招标方式等工作。

　　此外，该中心还在交易环节做好“加减法”，所谓“加法”即加强对招标过程的监督，在行业主管部门现场监督、全程录音录像监管基础上，继续在交易项目进场受理、公告发布等主要环节设置36监察点，保证全程对交易活动进行事前、事中、事后实时监控；“减法”即取消报名环节，实行网上下载招标文件，投标人在招标文件约定时间前网上提交投标保证金后，直接参与投标竞争，避免了投标报名信息泄露，有效预防围标、串标现象；减去本市CA认证，取消标书制作工具收费，极大地降低了企业交易成本，全年可为企业减负高达300多万元。真正践行“放管服”改革，放权于市场让利给企业。

　　B 服务大局，真抓实干，着力提升服务重大项目建设工作效能

　　“经济新常态下，公共资源交易机构应全力服务当地经济社会发展，所以，我们始终紧抓重点项目这个龙头，在遵循现行法律法规的前提下，努力为加快推进重点项目提供更加高效便捷的服务。”该中心主任黄晓川说。中心对重点项目开辟实行优先登记、优先发布公告、优先组织开标评标活动的“绿色通道”，实行全天候加班加点工作制，为全市重点项目建设提供了优质高效的服务。

　　今年6月14日，我市10条城市道路改造提升工程等9个PPP项目扎堆进入交易平台登记交易，掀起了我市PPP项目进场交易的一个小高潮，标志着我市PPP项目已批量启动，市公共资源交易中心在人员工作量严重超负荷情况下，克服场地严重不足、人力短缺的困难，调动一切力量，加班加点工作，半日完成复核，利用周末休息时间和分时段科学安排开评标工作，当日完成9个项目进场登记、上网公示和开评审场地的时间安排工作，9个项目投资总额达到131.903亿元。

　　C “倒排制”“责任制”“并联式”，最大限度为交易主体提速增效

　　市交易中心成立以来，按照法定规则和操作程序，努力营造执行快速、管理到位、服务高效、保障有力的公共资源交易服务平台，为提升服务质量，实施项目“倒排制”、“责任制”、“并联式”等新型做法，为各类重大项目提供优质的招投标交易服务。

　　为保证我市城镇内河湖水环境综合治理PPP项目、小街小巷提升改造PPP项目和大型农副产品综合批发市场改造等基础设施项目的招投标工作按时进行，做到倒排时间，在众多排定招标工作计划中见缝插针，挤人手、挤时间、挤场地，实行加班加点工作机制，利用星期日开标和中午、晚上下班后组织评标工作，由于组织严密、保障有力，为这些工程项目在招标工作阶段节省5至7天时间。

　　除对交易时间实行倒排机制，还对每一个招投标项目明确责任人，对其所负责招标任务再细化、再量化、再责任化，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，环环相扣，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”，保证法定最短交易日完成所有进场项目招投标工作，全力促进项目早开工、早投产。

　　对应急项目实行进场资料复核与招标环节合并和投标报名与公告发布时间进行重叠，变传统“串联式”审批（即项目所有手续办理结束后再进入招投标环节）为招投标同时进行的“并联式”复核，使这些建设项目在招标阶段至少赢得10天时间。同时对事关经济发展、社会民生的项目，推行容缺受理和全程“保姆式”服务，打捆发包，特事特办，实现提速100%。

　　市政府副秘书长、市政府服务中心常务副主任吴秋云一行到中心调研。

　　D “互联网+公共资源交易”促高效，全透明，杜绝交易腐败

　　公共资源交易是政务服务的重要组成部分，中心依托“互联网+政务服务”，发力“互联网+公共资源交易”，深化公共资源交易市场改革，推进公共资源交易平台系统化设置、标准化建设、规范化运行、科学化管理。利用三大平台信息技术，实现公共资源交易全过程电子化，达到信息公开共享、服务网上网下高效透明、监督网里网外覆盖到位，实现交易全程留痕、永久可追溯，这是市公共资源交易领域的又一进步。

　　中心还开发了公共资源交易系统，上线公共资源交易网，借力我市“南海云”技术，基本实现所有交易项目从登记、信息发布、专家抽取、评标评审、现场监督、中标公示、保证金收退到资料存档备查等环节全流程电子化封闭运行。同时，在网上公开交易公告、招标文件、资格审查结果、成交信息、履约信息及有关变更事项，做到“需公开尽公开”，完成网上下载标书、网上支付保证金、网上评标等工作，变“企业跑”为“数据跑”，有效解决企业办事难、效率低、成本高等难题。

　　10月28日，市公共资源交易中心评标专家抽取室内，龙华区镇墟改造项目、东海岸如意岛跨海大桥建设项目施工一标、江东、桂林洋、灵山污水处理及配套工程PPP项目等6个项目的专家抽取工作正在进行。操作人员通过保密电脑，轻点鼠标，通过互联网从省级综合评标专家库中抽取的一份份加密指令瞬间传出。几分钟后，抽取完毕，专业的密封打印机开始工作，层层密封的专家名单被放置在了24小时开机的监控摄像头下，直到开标时间才会在招标人、监督人、交易中心工作人员的三重监督下打开。据了解，这只是交易中心严密流程中的一个环节，在交易中心内，高科技电子监控设备无处不在，数字监控系统通过60个视频监控点和26个拾音点，对受理区、开标区、评标区等进行无缝隙、全时段音视频监控，评标专家、交易各方人员的一言一行，哪怕写在纸上的一个字，监督人员都可以在监控室通过大屏幕清晰掌握。对评标现场的“一对一”监听，所有项目交易过程的音视频影像资料实时存档，保存15年备查。专家抽取系统、数字监控系统、指纹识别门禁系统、通信设备屏蔽系统、变声答疑系统以及“五隔离”制度，作为交易中心科技防腐的“利器”，时刻为交易活动保驾护航。

　　同时该中心针对交易资金量大、风险等级高等特点，对各类交易流程和工作环节，分析出三级廉政风险级别，并根据岗位职责梳理了157条廉政风险点，51个风险环节及195条防控措施，将电子信息防控手段贯穿于各类交易流程，实行网络监督，工作人员按岗位风险等级进行网上权限管理，同时实行分岗查险、分险设防、分权制衡、分层问责、分级预警的“五分”制，对交易参与各方行为实行全程电子监控及留痕，形成了相互支撑、相互制约的监督防控系统，铸就了一道道科技防腐的防线，确保了公共资源交易活动公开透明、统一规范、廉洁高效开展。

　　中心交易受理大厅。

　　E 提振精神，坚定干事，全面增强公共资源交易服务整体合力

　　为深入推动“两学一做”学习教育，该中心坚持在“学”上用真功，在“做”上见真章，把学习教育与交易中心工作紧密结合，针对工程项目招投标、政府采购、业务素质等方面存在的突出问题，不断完善运行机制，优化服务举措。交易中心工作人员严谨认真的工作态度，细致周到的服务，以及不计报酬、无私奉献的精神，感动着每一个服务对象。

　　“PPP项目采购评审专家是否可以由项目实施机构自行选定？”“投标人为了占领市场，在公开招标中是否可以以低于成本的报价竞标？”11月10日，在中心会议室内，每周固定举办讨论会正在火热进行中。“每周都要提出三个问题让大家讨论学习，目的是巩固知识，检验学习成效。”中心业务副主任符海霞说，类似这样提高个人素质、强化业务技能、提升单位综合实力的培训，在中心已经形成常态化，内容不仅涉及建设工程招投标、政府采购等业务知识，还包括政治理论、自然科学、文明礼仪等方面的内容，形式不拘一格，气氛轻松活泼。

　　外塑形象，内强素质。交易中心在强化学习的基础上，还组织干部职工“走出去”，先后赴贵州等地考察调研，赴红色娘子军教育基地参加党性锻炼，组织党员重温入党誓词，接受革命的洗礼。交易中心从事的是阳光下的事业，是源头防腐的前沿阵地，这就要求这支队伍做到清正廉洁，为此，中心从流程设计、制度建设、作风建设、廉政教育四个方面入手，做到防患未然，警钟长鸣，打造了一支经得起考验的廉洁之旅，自成立以来，相关监督部门未接到一起针对工作人员廉洁自律方面的投诉。

　　海口市公共资源交易平台的设立是市委市政府众多成功改革成果之一，初步实现了公共资源交易经济效益和社会效益“双赢”的格局。明年交易中心将继续通过深化改革、创新机制，利用“互联网+公共资源交易”模式，打造“政府引导、市场主导”的公平竞争交易环境，促进我市公共资源交易工作规范有序开展，并建立健全内部管理和外部监督体制，不断提升服务质量和服务效率，用行动书写“放管服”改革的新篇章，努力营造公开、公平、公正、诚信的市场环境。