“闹访家族”调查：煽动各地访民 预谋成立非法组织

　　依法严惩，破解难题——“闹访家族”调查(下篇)

　　运用法律武器破解难题

　　郭洪伟一家几次敲诈成功，使其欲望不断膨胀，加之其父母、其妹推波助澜、沆瀣一气，逐渐发展成家族式犯罪团伙。

　　“郭洪伟终被惩处，是因为我们充分运用法律武器，破解了案件侦办过程中遇到的诸多难题。”吉林四平市副市长、公安局局长杨维林告诉半月谈记者。

　　首先，破解了案件管辖难题。郭洪伟在北京和吉林省长春、四平、吉林市等地都有违法犯罪行为。以往这样的案例，需上报由上级指定管辖。四平市公安局仔细研读了刑事诉讼法，其中规定，犯罪嫌疑人在多地违法犯罪，以居住地管辖更为适宜的，由居住地管辖。居住地包括户籍所在地和长期居住地。

　　“此条款明确了四平市对郭洪伟案有管辖权，避免了逐级上报，多方协调时间长、相互推诿等问题。”四平市公安局副局长刘磊表示。

　　其次，破解了郭洪伟身体有病不适宜羁押难题。郭洪伟一被警方控制，他就将血压弄得很高，看守所怕承担责任不予羁押，办案单位也担心即使判刑也不能投监，从而导致其逍遥法外。为解决这一难题，专案组对郭洪伟的羁押风险进行评估，在办案期间，24小时配备医护人员，确保不发生意外。

　　“谁都不想惹火上身。一旦他真的出事了，势必造成恶劣影响，很多人都不想碰这烫手山芋。”一位办案民警说。

　　再次，破解了外部声援炒作难题。由于郭洪伟长期与境内外敌对分子勾连，在国内访民中有一定影响力。为此，专案组制定了详细预案。郭洪伟被控制后，其妹妹到公安局闹事，其父郭荫起进京上访，郭洪伟聘请的河北律师在境外网站发表不实信息，引起不明真相的网民关注。专案组按照预案，由法制办审核组将律师这一违规行为通报给河北省司法部门处理。

　　完善法律法规依法治访

　　郭洪伟一家虽然被惩处了，但四平市公检法各部门受访者心情却轻松不起来，都称付出了沉重的代价。

　　刘磊说，通过对郭洪伟一家深入剖析发现，他们家族完全以自我为中心，而且在经济上并不富裕。经济上的困窘，使他们滋生借访敛财的心理，一旦得逞，就坐吃山空，然后继续上访，把自家生计牢牢地绑定在信访上，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，最终形成恶性循环。

　　另外，被访单位害怕被一票否决影响工作政绩的心理，给了信访人借访敛财之机。为了把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，有的被访单位对一些信访人提出的非分要求采取妥协、让步，千方百计进行安抚，甚至无原则地答应其要求。而信访人则利用被访单位这种心理，借机增加筹码、漫天要价。

　　“打击不力使得像郭洪伟这样的缠访闹访者有恃无恐。”杨维林说。

　　信访条例规定了信访人违反有关法律、行政法规的处理措施，但在实践中，多数信访人虽有违反规定的情形，甚至已构成犯罪，但被访单位因害怕矛盾激化、事态扩大，在对闹访者的处理上失之过软。有时虽对缠访闹访者采取一些处置措施，但不足以产生威慑，反倒使之更加猖獗跋扈。这种不敢打击、打击不力甚至不予打击的心理，使缠访闹访者更加有恃无恐，像郭洪伟母亲更是借着年老多病而大肆闹事。

　　第一，完善打击缠访闹访法律法规，让基层执法部门“硬”起来。

　　“和谐社会本质是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。”杨维林建议，进一步完善处置缠访闹访法律法规或司法解释，让基层党委政府在解决信访人合理诉求的同时，也能对违法信访问题依法解决，不一味迁就、退让，让基层执法部门真正“硬”起来。

　　第二，加大对借助网络组织上访闹事者打击力度。如今网络成了闹访者串联滋事的新载体，而对其监管打击仍存很多盲点，须加大对借网络违法生事者的打击力度。

　　郭洪伟就曾建立2个访民群，成员达800余人。他多次编造、散布虚假信息，并借助“维权律师”等幌子煽动聚集闹事。

　　“这些借助网络造谣生事者，屡屡逃脱法律惩处，会被不法者效仿。”四平市公安局宣传处处长徐野说。

　　第三，建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。现行的信访机制给地方政府造成很大压力，为了实现严控上访目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成资源的巨大浪费。

　　郭洪伟就曾代替别人上访敛财，形成“产业链”，境外组织也给予其财力支持。公检法干部建议改革完善信访机制，改变以信访数量为主要指标的考核机制，建立以信访问题解决程度为主的核查制度，进而构建依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。

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