东西部结对子 五大重点发力精准扶贫

　　央广网北京12月9日消息（记者韩晓）据中国乡村之声《三农中国》报道，东西部扶贫协作是党中央、国务院为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距，促进共同富裕作出的重大战略决策。20年来，东部有关省市党委政府坚持开展了多层次、多形式、宽领域、全方位的扶贫协作，取得了显著成绩。

　　本月7号，国务院办公厅发布《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对东西部扶贫协作工作进行了进一步调整和完善，新的《指导意见》有哪些值得关注的亮点？未来东西部扶贫协作会有哪些新的进展？

　　一大早，来自宁夏的张敬扬早早起床。每天，他都要第一个赶到自己的珍珠鸡养殖场，兴奋地开始一天的工作。张敬扬的养殖场位于福建省宁德市，是国内最大的珍珠鸡养殖基地。看着基地里偌大的厂房，谁也不会想到，这家养殖场的老板，20年前，还在贫困线上拼命挣扎。

　　张敬扬：我一开始从这个山沟沟里出去的时侯，满脑子空白，不知道怎么赚钱。

　　1996年，国家作出了东西部对口支援的战略部署，福建对口帮扶宁夏。张敬扬作为“闽宁协作”首批劳务输出人员，来到福建“长见识”。东部先进城市的发达，让他非常震惊。

　　张敬扬：看福建那边人家生活水平跟我们这边简直是没法比。我就想，我们的父老乡亲怎么能过上这么好的日子。

　　在福建工作打拼了18年，2013年7月，张敬扬返回家乡，办起了自己的养殖基地，每年，他都可以享受到闽宁项目40万元的扶持资金，并为全县贫困户提供鸡苗，免费服务。宁夏回族自治区政府驻福建办事处主任朱东说，张敬扬的致富故事，只是“闽宁协作”中的一个缩影。福建对宁夏的对口支援，让宁夏人实现了从大山里“走出去”的梦想，也为他们创造了反哺家乡的机会。

　　朱东：这20年来，将近有5万多宁夏贫困山区的孩子们在福建省各个工厂、企业工作学习技术。

　　既要走出去，也要引进来，20年间，越来越多福建企业入驻宁夏。在宁夏六盘山脚下的闽宁产业园里，入驻的15家企业中，有6家都来自于福建。现任福建省武夷山市委书记马必钢，曾作为第八批福建援宁工作队队长，在宁夏固原市挂职，并为当地引进了多家福建企业，他认为，福建企业入驻宁夏，为宁夏的发展输入了永久性的血液。

　　马必钢：我们觉得产业扶贫最大的好处就是变输血式的扶贫为造血式的扶贫，留下一支永远不回的援宁工作队。

　　20年来，福建无偿援助宁夏资金13.43亿元，5600多家福建企业、商户，8万多名福建籍人员在宁夏从业，为当地解决就业3万多人。“闽宁协作”对于宁夏和福建两地而言，都是一种奇迹。福建省闽宁办主任马国林说，“闽宁协作”的方向是时任福建省委副书记习近平结合闽宁两省区的特点确定的。

　　马国林：他确定了一是以解决温饱为重点，他认为扶贫的重点要让老百姓得实惠，第二个是福建有产业转移的要求，宁夏有资源的优势，所以要跟产业的发展相结合，第三个要围绕着教育、卫生、文化这些具体的民生的事展开，从细小的事做起，挂职干部要静下心，耐得住寂寞，把东部的一些做法经验带过去。

　　从1996年，中央确定东西部扶贫协作以来，全国还涌现出了沪滇合作、两广协作等各具特色的东西部协作扶贫模式，1996年到2015年，东部共向西部扶贫协作地区提供援助资金160多亿元，引导企业实际投资1.5亿元，实施了一大批帮扶项目和民生工程。东西协作扶贫已经成为我国扶贫工作下一步的主攻方向。

　　12月7号，国务院办公厅正式发布《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》。《指导意见》明确了东西部扶贫协作工作的原则、目标和任务，对以往东西部扶贫协作工作中出现的问题进行了解决。

　　首先，《指导意见》调整了东西部扶贫协作结对关系，在完善省际结对的同时，聚焦精准脱贫，瞄准五千多万建档立卡贫困人口。实现对民族自治州和贫困程度深的市州全覆盖，同时落实京津冀扶贫协作任务。从而解决之前东西部扶贫协作工作中出现的“重城市、轻农村”问题。国务院扶贫办社会扶贫司司长李春光：

　　李春光：我们按照中央要求，调整结对关系的时候坚持“三个不变、两个适当、一个落实”。“三个不变”，东西原有体制不变、对口帮扶原有结对关系不变、东西和对口支援原有的管理体系不变。“两个适当”对西部贫困程度深的适当增加帮扶力量，实现了对30个少数民族自治州的全覆盖，对东部经济下行压力较大，自身帮扶任务较重的省份适当调减任务。落实京津冀一体化扶持贫困地区发展的任务。

　　另外，《指导意见》还明确了未来东西部扶贫协作工作中的五大任务，包括开展产业合作、组织劳务协作，加强人才支援、加大资金力度、动员社会参与。国务院扶贫办副主任洪天云表示，东部要围绕五个方面：产业、就业、人才、资金、社会动员，把力量组织好，输送到西部地区。西部省份要把各方面资源整合到一起，形成合力来推动脱贫攻坚。

　　洪天云：聚焦扶贫，首先是产业合作。产业要和当地的资源条件、百姓参与能力结合起来，选择既能让老百姓参与又能增收的好产业；二是提供就业岗位，通过就业增加收入带动脱贫；三是增加教育、文化、医疗、卫生、社会等方面人才支援，精准选派；四是通过多种方式增加资金支持。东部地区区县，在百姓增收、百姓发展上有很多经验，要和西部脱贫对接起来。西部是主体责任，要主动对接。过去部分省份就缺乏主动沟通，等着帮扶。现在要求必须主动对接，提出贫困需求，共同研究制定帮扶规划。

　　另外，为了给东西部协作扶贫提供更多保障，《指导意见》此次还把东西部扶贫协作工作纳入了国家脱贫攻坚考核范围，作为扶贫督查巡查的重要内容。考核突出了结果导向、目标导向。杜绝东西部扶贫协作工作中出现的“不平衡”现象。

　　洪天云：考核的时候要突出结果导向、目标导向。目前，西部贫困地区部分县城建设得漂亮，但是产业发展跟不上，缺乏就业岗位，要通过劳务协作转移就业带动脱贫。第二，是要围绕建档立卡贫困户、贫困村开展帮扶工作。这一轮打赢脱贫攻坚战明确中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中西部地区贫困县是脱贫的责任主体，东部地区帮扶县承担帮扶责任，双方要互动起来。考核不仅考核东部，也考核西部。

　　东西部扶贫协作是加快西部贫困地区扶贫开发进程，缩小东西部发展差距，促进共同富裕的重大战略决策，未来，“扶真贫、真脱贫”的兄弟情谊注定将永远镌刻在中国扶贫历史的丰碑上，代代相传。