英媒：美国外交政策框架面临威胁

　　英国金融时报网16日发表曾任世界银行行长、美国贸易代表及美国副国务卿佐利克为该报撰写的题为《美国外交政策框架面临威胁》的文章。文章说，美国解决国际问题的框架正处于危险之中。面临新时代的不确定性，特朗普政府需要把力量与目的相匹配。

　　既然美国当选总统唐纳德·特朗普已选出了他的国家安全团队，那么他将制定何种路线？在最近一次接受采访时，于上世纪70年代担任美国国务卿的亨利·基辛格警告，“美国把外交政策看作一系列互不相关的挑战，在它们出现时根据不同特点来解决，而不是看作整体设计的一部分”。特朗普这个习惯逐笔处理交易的谈判家，可能倾向于采取具体问题具体分析的外交政策。

　　70年来，美国解决国际问题所用的是二战后创建并在之后作出调整的框架。该框架正处于危险之中。中东地区1916年创建的国家已经分崩离析。这场混乱导致移民涌入欧盟，引发动荡。

　　自“马歇尔计划”之后成为大西洋战略根基的欧洲一体化项目，现在正逐渐瓦解。无论英国还是欧盟，对于英国脱欧都没有建设性方案。甚至连欧洲一体化的坚实拥趸——比如荷兰和意大利——也在逐渐失去信心。

　　整个世界对美国释放的信号高度警惕。不久后，特朗普及其团队将接受危机的考验，正如所有总统一样。他们对危机的应对必须体现出美国利益和领导力的战略框架。

　　历史可以提供一些借鉴。第一，美国需要确保整块大陆的安全。19世纪，美国扩张了领土以确保安全。在富兰克林·德兰诺·罗斯福确立“睦邻政策”以来的80年时间里，美国与加拿大和墨西哥一起努力打造了更强大的北美洲——以此作为美国向全球投射实力的大陆基础。

　　第二，美国依赖于跨越太平洋和大西洋的强大、稳健和自信的联盟关系。这些关系可以使美国在广袤的欧亚大陆的东、西海岸确保美国的利益。北约(Nato)和正在发展中的太平洋联盟网，包含了美国最亲密的伙伴国。美国也享受着与以色列和海湾国家的特殊关系，并且正在与印度缔结伙伴关系。

　　第三，美国需要对其国际经济关系进行现代化调整，以此推进国家利益和全球增长。美国需要制定给私营部门注入活力的贸易、资金流动、投资、汇率、数字经济和知识产权方面的规则，从而塑造世界经济体系。

　　第四，美国应该与拉丁美洲的友国一起关注西半球的变化。自19世纪20年代以来，美国对可以改变旧世界的共和新世界的设想经历了兴衰。未来几年，巴西和阿根廷的新领导层将提供机会。

　　第五，美国需要投资高端军事力量和科技，同时遵循西奥多·罗斯福对国防外交的指示：“温言在口，大棒在手”。

　　面临新时代的种种不确定性，特朗普政府需要把力量与目的相匹配。基辛格指出：“特朗普并没有提出世界观。”现在正是时候。

相关链接：