欧盟延长对俄制裁做给特朗普看

    据路透社报道，当地时间15日，欧盟领导人齐聚布鲁塞尔举行为期两天的欧盟冬季峰会。对俄制裁、叙利亚局势、英国脱欧、与土耳其关系等都是本次峰会的重点议题。峰会首日，欧盟决定再次延长对俄制裁。与此同时，欧盟还寻求在未来数月与土耳其举行峰会。

　　向特朗普传递一个信号

　　在15日的会议上，欧盟一致决定将因乌克兰危机对俄罗斯采取的制裁延长6个月至2017年中旬，相关政治程序将于下周启动。

　　2014年，欧盟因克里米亚问题对俄实施制裁，制裁内容涉及贸易、金融、防务领域，后因乌克兰危机而追加制裁并多次延期，此轮制裁原本将在2017年1月31日到期。尽管欧盟对俄罗斯干预叙利亚问题也深表关切，但是并未就此对俄采取制裁。

　　虽然欧盟就延长对俄制裁达成共识，但欧盟内部成员国其实对这一问题存在分歧。波兰等部分东欧国家视俄罗斯为威胁希望继续延长制裁，但是意大利和斯洛伐克却呼吁放松制裁，并重建与莫斯科的经贸关系。

　　路透社称，由于美国当选总统特朗普此前表示寻求与俄罗斯改善关系，这让欧盟深感担忧，最新决定也是向特朗普传递一个信号。一位欧盟高级官员表示，如果欧盟回避延长制裁，或者只是延长相对较短的时间，那么都会给特朗普传递一个坏信号，似乎欧盟在对俄态度上在看特朗普的脸色。

　　不过，欧盟领导人的公开表态却相当谨慎。德国总理默克尔表示，延长制裁是基于对当前形势的评估，而不是基于美国新总统未来可能对俄罗斯做什么。欧洲理事会主席图斯克也表示，现在就断言美国新总统将来的对俄政策还为时过早。

　　特朗普未与容克通话

　　欧盟就是否延长对俄制裁的考虑也折射了在特朗普当选美国总统后，欧盟对华盛顿的一种微妙复杂的心态。

　　早在特朗普竞选时，欧盟方面对特朗普并不看好。欧委会主席容克曾形容特朗普的竞选“绝对令人厌恶”，“那不是美国民主的光荣时刻”。加上特朗普在竞选时对欧洲也是大放厥词，质疑美国的欧洲军事战略，指责欧洲盟友享受着美国保护，压低国防开支，这更引发欧盟对这位美国当选总统未来会否抛弃北约的担忧。

　　在特朗普获胜后，虽然图斯克与容克曾联名发表贺信，还借机邀请特朗普在合适时候访问欧盟并出席欧美峰会，德国、法国等欧洲国家领导人也对特朗普当选表示祝贺。但是，欧盟以及德法对特朗普未来政策的不确定性及不可预测性都难掩忧虑。

　　路透社指出，特朗普当选后一系列反常出牌，包括挑战“一中政策”这一中美关系底线、提名多位高盛系投资家担任政府要职，以及任命一位气候变化怀疑者出任环保局局长，让欧盟担忧特朗普就职后会否像历届美国总统那样对欧洲承诺巩固彼此之间的联盟关系。

　　而且，考虑到特朗普目前的人事任命，比如提名亲俄的埃克森美孚CEO蒂勒森担任国务卿、任命敌视伊朗的国防情报局前局长弗林担任国家安全顾问，再加上特朗普与俄罗斯总统普京走近、决定重新签订贸易协定，这些都让欧盟担心特朗普上台后的作为将对欧洲利益造成破坏，而且这种破坏力恐怕会大于预期。一些欧盟官员甚至悲观预计，在对俄关系、伊朗核协议、自由贸易、气候变化甚至欧洲一体化方面，华盛顿可能与欧洲形成一种对抗局面。

　　有一个细节尤其富有意味。据法新社报道，欧盟官员透露，特朗普自赢得大选后，迄今仍未与欧盟委员会领导人接触和通话，而是把这个任务交给他的副手、候任副总统彭斯去处理。

　　一名特朗普过渡团队成员称，12月7日，彭斯与欧盟委员会主席容克通过话。

　　本周四，当被问及容克是否与特朗普或其副手交谈过时，欧委会发言人温特施泰因含糊其辞，拒绝透露细节。他表示，欧委会主席已与美国新领导层进行联系，双方有许多共同话题可以一起探讨。

　　法新社称，特朗普让副手与欧盟领导人接触，显示了他在对欧关系上的一种轻慢态度。在明年1月20日就职前，特朗普对跨大西洋关系会做出什么承诺让欧洲神经紧张。

　　拟明年启动新防务计划

　　对于特朗普上台后可能给欧美关系带来的冲击，欧盟也不是毫无准备。在此次峰会上，除了聚焦对俄制裁、叙利亚局势、英国脱欧等议题外，安全和防务议题也是重中之重。据英国广播公司报道，峰会决定尽快在2017年启动“欧盟防务行动计划”。欧盟委员会上月公布该计划，决定从2020年起每年拨款55亿欧元设立欧洲防务基金，以加强欧盟成员国之间的国防合作。

　　据法国国际广播电台报道，法德两国还将联手推动建立欧盟安保防卫整体机制。两国建议组建能迅速做出决定和指挥军事行动的机构、各成员国将本国GDP的2%用于安全防卫领域。分析认为，上述举措旨在提升欧盟国防工业整体性，并增强欧盟的战略自主性，促使欧盟成员国减少对美国和北约的依赖。

　　此外，在其他议题上，据路透社报道，欧盟透露将在未来数月与土耳其举行峰会，与土耳其总统埃尔多安商讨难民问题及欧土关系。但是欧盟表示目前尚未敲定峰会日期。自土耳其发生未遂军事政变后，由于欧盟指责埃尔多安政府大清洗有违民主法制，导致欧土关系急转直下。路透社称，欧盟之所以寻求与土耳其举行峰会可能出于解决难民问题的考虑，一则要和土耳其磋商给予土入欧免签待遇，二则继续商议土耳其入盟一事。

　　关于英国脱欧议题，英国首相特蕾莎·梅在峰会上说明退欧准备情况，并强调尽管英国高等法院裁决议会必须就启动退欧程序进行表决，但英国政府依然确保在明年3月底启动退欧进程，随后梅就匆匆回国。之后，欧盟27国领导人举行简短会谈，商议与英国谈判的计划安排。记者　廖勤

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