“市长热点对话”探讨城市生态文明建设之路

骑行爱好者畅游海口演丰镇的东寨港红树林旅游区。 记者 石中华 摄

　　海口网12月19日消息（记者 光明 罗津）作为城市发展的引领者和推动者，一个城市的市长，对城市生态文明建设的态度、理念及具体推行举措，将直接影响到城市的发展。

　　12月18日上午，中国生态文明论坛海口年会市长热点对话活动举行。对话主办城市海口市市委副书记、市长倪强，主宾城市广东省惠州市市长麦教猛，湖北省十堰市市委常委、副市长傅继成，与特邀嘉宾环境保护部原总工程师万本太，全国人大常委、中科院政策与管理研究所所长、中国生态文明研究与促进会副会长王毅，北京东方园林环境股份有限公司董事长、 中国生态文明研究与促进会副会长何巧女参加活动。3个城市的市长及知名专家、企业家，来共同探讨“绿色发展，智慧生态”的城市生态文明建设之路。

　　绿色空间 红线保护推动绿色发展

　　在海口东海岸，有一片“海上森林”摇曳于清波之上，那里水鸟翔集、游鱼穿梭，如诗如画。它，就是著名的海南东寨港红树林国家级自然保护区。东寨港曾经遭遇过创伤，但在海南人民的齐心努力和精心管护下重新恢复了美景。

　　倪强在对话活动中分享了海口的成功经验和做法。他介绍说，东寨港红树林国家级自然保护区从1980年成立到现在已经有36年了，海南历届省委省政府对东寨港红树林的保护都高度关注、极为重视。可以说，正是在省委省政府的坚强领导和支持帮助下，东寨港红树林保护和生态文明建设，才取得了如今这般卓著的成效和丰硕的成果。

　　海口在东寨港红树林的保护工作中，科学编制规划。完成了《海南东寨港国家级自然保护区总体规划》等规划，划定生态红线。加强保护区周边镇区的总体规划、产业规划、生态环保规划及衔接，完善污水处理、垃圾处理等环境基础设施。

　　加强生态立法保护。2014年3月，海口市人大常委会出台了《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，将红树林湿地总体保护和控制范围由5万多亩增加至12万多亩；铁腕治理重点污染源。从2013年8月开始，全面实施东寨港红树林保护区及周边环境综合整治工程；大力开展红树林生态修复。增加红树林面积4500多亩，年均增长1.75%，高于全国1%的平均增速；发展生态旅游。目前，保护区1公里范围内14个村委会134个村民小组群众基本都吃起了“旅游饭”，村民收入翻了2.2倍。

　　东江是珠江水系干流之一，既是惠州、东莞等地的主要饮用水源，也是对香港供水的主要来源。

　　麦教猛介绍，东江是惠州的母亲河、生命水。保护好东江，惠州义不容辞。该市在财政投入和制度建设上狠下功夫，全力保障。如坚持每年投入20亿元种树、20亿元治水。将水质保护工作上升到立法层面，出台实施该市首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》。为一条江，立一部法，倾尽全力，护一江清碧，真正体现出了惠州这座城市对于绿色发展理念的坚守。

　　为了守住丹江口水库的生态红线，十堰市做了许多的工作。

　　傅继成介绍，十堰市在管理上，将生态保护红线纳入了国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划；在机制上，十堰市积极探索“党政同责”、“一岗双责”领导体制机制，调整成立了高规格的市环境保护委员会，市委书记任第一主任；在强化考核导向上。建立了以绿色GDP为导向的生态文明考核机制，加大生态文明考核比重；引进市场机制上，探索建立环境治理第三方营运机制，全市城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和96.5%。同时，探索资源资产生态价值研究和评估，启动排污权交易试点。

　　绿色经济 规划先行引领产业转型

　　海口市是著名的旅游城市，良好的生态环境不仅是海口最大的优势，也是海口的核心竞争力之一。生态文明建设稳步推进，规划先行至关重要。

　　倪强介绍，海南是在全国率先启动省域“多规合一”改革试点的省份，海口市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记对海南省域“多规合一”的重要指示精神，按照省委省政府“全省一盘棋”、“一张蓝图干到底”的整体部署，坚持生态立市。用生态引领规划、规划引领建设，以“问题”和“目标”为双导向，划定生态保护红线、资源利用上限、环境质量底线，积极推进“多规合一”改革。

　　海口市确保“一张蓝图能落地”。摸清家底，统筹优化布局生态、生产、生活空间，科学划定开发边界和保护边界。建立了发展和管控指标落地、指标和蓝图坐标对应的“一张蓝图”；确保“一张蓝图干到底”。理顺“条”与“块”的关系，建立“分级分区分类”的空间规划管控体系；确保“一张蓝图管到位”。将“多规合一”的成果服务于行政审批改革，启动“多规合一”海口总体规划管理办法等地方人大立法，建立健全“编、审、管、监”分离的管理机制。

　　目前，海口已形成《海口市总体规划（空间类 2015-2030年）》等成果，集约节约各类建设用地约20平方公里；在“多规合一”的引领下，在海口高新园区积极推行“极简审批”，最大限度减少行政审批环节，得到了国务院第三次大督查的肯定。

　　“十二五”期间，惠州经济保持年均12%的快速增长，全市环境质量稳定保持在优良水平，尤其是“惠州蓝”享誉全国，其绿色发展经验得到充分肯定。

　　麦教猛介绍，惠州市在全国较早制定实施低碳生态规划，以“碳规”为引领，大力推动“多规合一”，保障和发展和保护目标的一致性，从源头上保护生态环境、合理有效利用资源。该市构建系统性绿色规划体系，把绿色理念贯穿到经济社会发展、城市建设、产业布局、土地利用等规划编制。不断完善多层次自然资源资产规划体系，细化保护目标和措施，决不以牺牲资源环境为代价追求经济增长。

　　近年来，十堰市坚持把生态规划作为管总规划，高标准制定《十堰市创建国家生态文明建设示范区规划》等系列规划，并将之与《国民经济和社会发展规划》等发展规划紧密衔接，不断完善了生态文明建设的顶层设计。

　　傅继成介绍，十堰市确立了生态优先、绿色发展目标；廓清了生态优先、绿色发展思路。坚持生态引领、规划先行，把十堰作为一个全域生态区、全域风景区和全域水源区进行谋篇布局，先后实施了城市总体规划修编等重大规划研究；明确了生态优先、绿色发展举措。以主体功能区规划为基础，严守生态红线，统筹各类空间开发。十堰正在向一个环境优美、要素富集、创新开放、宜居宜业的生态文明城市迈进。

　　智慧科技 创新驱动支撑生态建设

　　潼湖生态智慧区拥有广东省最大的内陆淡水湿地，是惠州市继环大亚湾新区之后规划建设的第二个重大区域发展平台，被定位为惠州发展的“绿色引擎”。

　　麦教猛分享了潼湖生态智慧区的建设经验。他介绍，惠州市争把潼湖生态智慧区打造成为国家生态文明建设示范区、广东城市经济社会转型实践区、珠三角创新要素集聚区和惠州智慧城市引领区。

　　他们在顶层设计上突出生态优先。坚持高起点、高质量、高水平开展智慧区各项规划编制工作，结合智慧区上升为省的发展战略，强化海绵城市、弹性城市等现代理念，通过创新要素的高度聚集、高端聚集，推动产、城、人深度融合，建成宜居宜业宜游的示范区；在选商引智上突出智慧引领。注重引入智慧信息、创新创意、金融商贸以及新材料、生物技术等战略型新兴产业。目前，思科科学城、华大基因惠州基地等一大批高端智慧产业项目已签约落户，总投资约1500亿元。

　　海口结合自己城市的特色，在智慧生态建设方面也做出了自己的探索。

　　倪强介绍，从去年开始，海口采取“PPP（公私合营）+EPC（总承包）+跟踪审计+全程监管”的模式，启动水环境综合整治工作。目前，金牛湖等5个水体水质达到标准要求，鸭尾溪等5个水体基本消除黑臭。

　　海口的做法是，跟踪审计，审计部门提前介入，监督关口前移，变事后审计为项目全过程审计监督；全程监管，市政府聘请专家团队，参与监督整个PPP项目的工程设计、施工管理、实施效果等环节；第三方评估验收，政府部门对治理效果进行考核，再根据治理情况和效果支付相应费用，确保水环境治理经得起群众和历史的检验。

　　下一步，海口还要遵循既定的整治原则和思路，全面系统开展水环境综合整治和水体生态修复，逐步恢复污染水体的自净能力，实现城市水体的标本兼治。

　　以人为本 全民行动打造共治共享生态圈

　　自2015年开展“双创”（全国文明城市和国家卫生城市创建）工作启动以来，“双创”已成为统筹海口全局性工作的总引擎，不仅增强了全市广大群众的自豪感、幸福感、获得感，而且也极大地增强了海口的特区自信、省会自信和发展自信。

　　倪强介绍，自去年7月启动“双创”工作以来，省委、省政府高度重视海口的“双创”工作。在省委省政府的坚强领导和省直部门的大力支持下，在全市人民的共同努力下，“双创”迅速刷新了一座城，实现了经济建设、市容市貌、群众观念、干部作风、市民素质、社会治安“六个明显变化”。

　　倪强说，让他感触最深的有三点。

　　一是“双创”让干部作风发生了历史性转变。市四套班子领导率先垂范，靠前指挥，现场调研、一线办公，在全市干部队伍中极力倡导并形成了“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”的“四种精神”和“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”的“三种特质”。干部作风的转变成为促进经济增长的重要力量，今年1-11月，海口市固定资产投资完成1109亿元，同比增长22.3%，总量和增速均列全省第一，全年增速将继续名列全国35个大城市的前列。

　　二是“双创”得到了广大群众的衷心拥护。海口“双创”始终坚持“以市民和游客为中心”的工作理念，坚持从补民生短板出发，改造背街小巷，改造升级农贸市，打造“15分钟便民生活圈”，“双创”广场成为市民和游客的首选健身休闲地。“双创”得到了全民热情支持和参与，也收获了民心。

　　三是“双创”极大地促进了海口城市文明建设。社会主义核心价值观像空气一样无处不在，凡人善举层出不穷。目前，海口已有注册志愿者25万人，服务总时长逾400多万小时。被《人民日报》点赞为“志愿者之城”。2015年，“创文”在全国参评省会城市中排名第二；2016年，“创卫”顺利通过国家专家组暗访测评，市民和游客满意度高达98.7%。下一步，海口将持续发力“双创”，发扬“双创”精神，突出民生导向、问题导向，建立健全实效高效长效的工作机制和工作考评体系，力争2017年“双创”的全面胜利，打造文明宜居的滨江滨海花园城市。

　　刚结束不久的惠州市第十一次党代会中，最火热的话题就是党代会报告中提出的“努力建设成为绿色化现代山水城市”的城市发展定位。

　　麦教猛介绍，“绿色化现代山水城市”是一个发展目标体系，与打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州共同形成“1+5”的城市发展目标定位，是贯彻落实“树立绿水青山就是金山银山”的具体实践，是“惠民之州”理念的传承和发展。

　　他介绍说，绿色现代化山水城市这个名词中，“山水城市”反映的是惠州的自然特征和城市形态；“现代”体现的是对未来加快发展的要求和人民对现代生活的追求；“绿色化”表达的是对未来发展的路径选择。未来五年，惠州将以对历史负责、对子孙后代负责、对群众负责的态度，把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，突出全民共建共治共享，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市。