习近平明确2017年农业农村工作主线

　　图为：2014年12月13日下午，习近平在镇江市丹徒区世业镇先锋村农业园草莓大棚，实地察看草莓生长情况。

　　三、以体制改革和机制创新为根本途径

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。体制机制问题是根本性、全局性和长期性问题，要彻底解决制约农业发展的深层次矛盾和问题，根本途径在于体制改革和机制创新。中央农村工作会议指出：“推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。”会议强调：“推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。”

　　加快推进重要农产品价格形成机制和收储制度改革。农产品价格机制是影响农业资源配置的重要手段，必须理顺政府和市场的关系，使农产品的供给结构与需求结构能够更好匹配。中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出：“我们农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗，就是农产品价格形成机制和收储制度的改革。”他强调：“改革的思路现在非常清楚，就是要让价格真正反映供求关系的变化，让价格机制能够有效引导农业资源的配置。”近几年，我们一直在改革农产品价格形成机制和收储制度。从2014年起取消糖料甘蔗临时收储政策，2015年起取消油菜籽临时收储政策，2016年起取消玉米临时收储政策。韩俊透露：“接下来还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革。”预计明年改革力度会继续加大，更好发挥市场在配置资源中的决定性作用，解决粮食收储中“进库容易出库难”问题。

　　深化农村产权制度改革。明晰产权是市场经济的核心，农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强。当前，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何深化农村产权制度改革，盘活农村“沉睡的资产”，让农民享有更多财产权利？成为2017年农业农村工作绕不开的问题。中央经济工作会议在部署2017年经济工作时指出：“深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆指出：“大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。”

　　改革财政支农投入使用机制。农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。近年来，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。财政支农投入不断增加的同时，由于涉农财政资金范围广、环节多、情况复杂、手续繁琐，也出现了一些问题，如财政支农资金普遍使用效率不高，尤其是补贴资金，存在“散”“乱”“碎”等问题；由于多头管理导致财政支农资金“碎片化”，财政资金使用效益低下。应改革财政支农投入使用机制，整合统筹涉农资金，切实提高财政资金使用绩效，确保有限的资金用到“刀刃”上。《农业部关于进一步加强和改进农业财务工作的意见》指出：“转变大包大揽的做法，持续加大对农业农村公共领域和公共产品的财政投入；转变资金分散使用、各自为政的做法，进一步增强统筹意识，积极主动整合资源，在增量上想办法，在存量上做文章，集中资金办大事；转变单纯依赖财政直接投入的做法，充分发挥财政资金引导性作用，撬动金融和社会资本支持现代农业建设；转变粗放投入方式，进一步增强资金支持的精准意识和绩效观念，提高资金使用效率。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥提出：一要整合涉农投入，现在财政对“三农”投入总量大，但高度分散，项目建设与产业发展严重分离，应加以整合；二要加快金融创新，吸引工商资本、社会资本或金融资本投资农业。

　　“重农固本，是安民之基。” 坚持五大发展理念，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业农村工作的主线。习近平指出：“要准确把握新形势下‘三农’工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革。”

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