农村公路破败背后是支付责任虚置

　　今年是道路交通安全法正式施行第12年，全国人大常委会于8月至10月在全国31个省区市开展了道路交通安全法执法检查。12月21日，执法检查报告提请全国人大常委会审议。报告指出，我国部分公路特别是农村公路的交通安全设施不足。近十年来，近35%的重特大道路交通事故发生在农村公路，而且农村公路的危险路段占其总里程40%以上，亟待增设安全防护设施。（12月22日新华社）

　　“农村公路40%有隐患，25%需大中修”，这一结论不仅有实实在在的数据支撑，而且也与多数人日常的出行体验高度契合。然而在多数时候，“农村公路的状况”并不是流行的公共话题，其往往游离于主流的舆论视野之外。也正是这种被边缘化的处境，决定了大量的农村公路长久处于有人建无人管的状态。相较于城市公路的定期养护与周期性翻新，农村公路似乎更像是草率的“一次性工程”，各式各样的问题日积月累，最终导致了如今的积重难返。

　　事实上，随着近几十年来的快速建设，农村公路占整个公路总里程的比例已经非常之大。但与此同时，重建设、轻管理的现象也同样愈演愈烈。之所以如此，原因其实并不难想见：在“要致富先修路”农村扶贫主线下，财政转移支付和专项投入强势涌入，撑起了“村村通公路”的浩大工程。然而，以县乡为主的农村公路管理养护体制，使道路养护资金长期不足，甚至绝大多数村道都未被列入交通主管部门的养护范畴。由此，农村公路长期处于失养状态。

　　农村公路的破败，从根本上说可以归因为乡镇财政整体性的捉襟见肘。而且，即便在有限财政收入的支配使用环节，乡镇也没有足够的动力将资金投向道路的养护。一者，相关法律法规并没有就乡镇道路的养护责任作出“硬约束”，更不用说配套有专门的考核和惩戒机制；再者，作为乡村道路最直接的使用者群体，农民、小镇居民也的确少有表达诉求、敦促养护的机会和能力。于是，全然自生自灭的农村公路，时间长了着实难免会千疮百孔。

　　其实，相较于农村公路的硬件损伤，一系列现代交通管理系统的缺失，无疑也同样值得重视。时至今日，不论从事故发生率，还是从农村道路的实际状况来说，有针对性地加大投入、高效率地完成翻新养护，都已刻不容缓。而除此以外，如何探索出一套权责清晰的常态化的养路模式，一样需要各级职能部门去多费心思重新设计。