叙新年停火协议依然“易碎”

　　2016年年底，经俄罗斯和土耳其斡旋，叙利亚政府与主要反对派武装在阿斯塔纳达成停火协议，同意启动和谈。该协议由“叙境内全面停火”“停火机制的监督措施”“开启和平对话声明”三份文件组成，于叙当地时间去年12月30日正式生效。目前，已有7支叙反对派武装宣布加入停火协议，它们分别是自由沙姆伊斯兰运动、伊斯兰军、拉赫曼军团、沙姆阵线、苏丹穆拉德师、霍姆斯解放运动以及南方阵线，人数约6.2万人。

　　一些分析人士认为，该停火协议或将为持续6年的叙利亚内战带来转机。根据协议约定，叙利亚当局与主要反对派将于一个月　内在哈萨克斯坦举行和谈。俄罗斯总统普京甚至表示，如果协议执行顺利，俄罗斯将减少在叙利亚的军事存在。

　　不过，并非所有人都对协议的执行前景感到乐观。众所周知，这已是叙政府与反对派去年达成的第三份停火协议。去年2月和9月的停火协议由美俄两国斡旋促成，但都十分“短命”。此次停火协议能否摆脱“易碎品”的命运，仍面临诸多挑战和考验。

　　从外部来看，美国等西方国家、沙特等海湾国家对协议达成反应冷淡。美国虽表示该协议或将推动叙利亚问题“向积极方向发展”，但也强调美方没有参与停火协议的协商过程。事实上，协议达成后，俄、土呼吁美国、沙特、卡塔尔等国参与阿斯塔纳和谈，正是反映了这方面的顾虑。对美国来讲，它肯定不愿将叙利亚问题主导权拱手让给俄罗斯、土耳其和伊朗。奥巴马政府已经宣布取消向叙反对派武装提供军事支持的限制，这显然不是一个加强合作的信号。至于特朗普上台后，美国叙利亚政策作多大调整、在阿萨德去留问题上作多大让步仍有待进一步观察。

　　对于俄、土、伊(朗)三国加强合作、主导叙利亚局势的做法，叙库尔德势力、沙特、以色列、约旦等国势必会加强防范和反制。以色列谋求推翻阿萨德政权，防止叙政府、伊朗向真主党提供大规模杀伤性武器。沙特、卡塔尔、约旦则希望反对派东山再起。显然，各方抛弃前嫌、加强合作的前景不容乐观。

　　从内部来看，加入停火协议的叙反对派多为亲土耳其的武装组织。没有加入停火协议的反对派武装依然不少，它们要么与盘踞在伊德利　卜的努斯拉阵线或者“伊斯兰国”关系暧昧，要么受美国、沙特等国扶植和影响，谋求在伊德利　卜、德拉、库奈特拉、大马士革地区武装割据，继续对抗。

　　而俄罗斯、美国、土耳其能否管控各自盟友也面临诸多挑战。众所周知，美国、土耳其的叙利亚政策存在显著分歧。俄罗斯、叙政府、伊朗的战略目标也不完全一致。许多亲土耳其的反对派武装与土耳其的关系也是若即若离。事实上，停火协议生效后不到两个小时，叙政府和反对派武装在哈马北部就发生了激烈交火。可见，履行协议、推进和谈注定不会一帆风顺。

　　从时点上看，各方此时达成交易显然有特殊背景。对俄罗斯来讲，帮助叙政府收复阿勒颇后，见好就收，避免陷入战事泥潭、加重自身经济困局无疑是明智之举。对土耳其来讲，面对入叙军事行动连遭挫折以及国内政治经济形势不断恶化，通过暂时让步换取俄罗斯、伊朗、叙政府对其在叙北部势力范围的认可或默认也是迫不得已的战略选择。

　　对叙利亚的巴沙尔政权来讲，收复阿勒颇后，以目前政府军的实力，即便俄罗斯、伊朗继续援助，想要一鼓作气击败反对派武装，重新控制全国也不现实。对叙反对派而言，阿勒颇战败导致的元气大伤，也急需时间进行修整。显然，对二者而言，与其说同意停火是为了和谈，不如说是迫于形势压力作出的暂时妥协。而以“伊斯兰国”、努斯拉阵线为代表的恐怖组织、极端势力显然不希望看到叙利亚局势趋于稳定，它们会不断制造纷争、激化矛盾，伺机浑水摸鱼。

　　从内容上看，此轮停火协议仍存隐患。首先，对于恐怖分子的界定标准，叙政府、俄罗斯、土耳其存在明显分歧。对叙政府和俄罗斯而言，拒绝参加停火协议、与其交战的反对派武装都是恐怖分子。土耳其认为叙利亚库尔德武装、“伊斯兰国”、努斯拉阵线是恐怖组织。不管怎样，由于一些反对派武装与“伊斯兰国”、努斯拉阵线存在千丝万缕的联系，它们的地盘又犬牙交错，因此，俄叙后续反恐行动很可能导致各方争议再起。再者，协议依然没有提及叙现任总统阿萨德去留这一敏感话题，不提不代表不存在争议。事实上，各方的立场仍然僵持不下，短期达成妥协也不现实，停火、和谈因此翻船的隐患依然存在。

　　(作者：王雷，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员)

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