37个部委出齐信访分类处理清单 各个地方有序推进

　　2016年，依法分类处理信访诉求工作蹄疾步稳。在中央37个部委全部出台依法分类处理信访诉求清单的基础上，这项工作进一步在市、县两级推开。

　　落实信访工作制度改革、实现信访法治化，推进依法分类处理信访诉求不可或缺。这是运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、更好地维护群众合法权益的需要。通过深入推进这项工作，能够有效厘清信访工作边界，明确信访工作职能定位，提高信访工作效率，逐步消除“信访不信法”困局。

　　分类处理找准路径

　　党的十八届三中、四中全会作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署，明确要求推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这为进一步加强信访法治化建设、推进依法分类处理信访诉求工作提出了要求，明确了方向。

　　2015年、2016年，依法分类处理信访诉求工作连续两年被列为落实国务院《政府工作报告》重点工作之一。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》也对这项工作提出了具体要求。

　　谈起这项改革措施，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴说，推进依法分类处理信访诉求，是推动信访工作回归本位、将信访纳入法治化轨道的重要举措。有利于增强各地各部门依法行政意识，转变一些群众存在的“信访不信法”观念，引导群众按照法定途径和程序，依法理性反映诉求。

　　过去，一说起信访，人们就会自然而然地想到“信访是个筐，什么都往里装”这句话，这表明信访部门的职责边界还不清楚，信访的受理范围还不够明晰，大量本应通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道。其结果是，信访部门管了许多不该管、也管不好的事项，而职能部门的相关法定职责没能充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决。

　　其实，《信访条例》对于依法分类处理早有规定。该条例第十四条第二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

　　国家信访局研究室主任牟海松告诉《法制日报》记者，在经济发展新常态下，不同利益群体的矛盾纠纷集中显现。但一些地方的纠纷解决机制失衡，在实际工作中出现了“大信访、中诉讼、小复议”的情况，不利于矛盾纠纷及时有效化解。

　　要改变这种状况，需要做好矛盾纠纷的依法分类处理，使信访途径与行政处罚、行政许可、行政确认、行政复议等其他法定途径“各尽其责”，更加充分地发挥多元纠纷解决机制的作用。

　　自2014年8月依法分类处理信访诉求工作启动以来，国家信访局和国务院法制办牵头协调中央37家部委对本领域信访事项进行了分类梳理，形成了本系统的依法分类处理清单并下发施行，还向社会公开。国家信访局把各部委清单汇编成册，印发省、市、县三级和中央有关部门作参考，并在局门户网站上悉数发布，方便相关工作人员和信访群众了解使用。

　　随着宣传和引导的深入，群众对依法分类处理工作的认同感不断加深，越来越多的群众愿意按照法定途径来反映和解决诉求，而不是都涌向信访渠道，依法分类处理信访诉求工作成效初显。

　　中央部委率先试点

　　中央37家部委在分类梳理本领域信访事项形成清单的基础上，按照“系统抓、抓系统”的要求，重点在本系统本领域内开展试点工作，并在积累工作经验后逐步推开。

　　2015年3月，民政部出台了依法分类处理信访诉求清单。清单对百余项信访请求进行了梳理，列出了法定途径和法律依据。例如，反映工作人员违反法定权限实施行政许可、违反规定办理招标投标的，法定途径是行政监察举报；对孤儿基本生活费发放、救灾捐赠资金发放不满意的，法定途径是申请行政复议、提起行政诉讼。对于此类问题，信访部门会首先引导信访人通过法定途径来解决。

　　卫生计生委2015年年初在门户网站上发布了《关于积极推进按照法定途径分类办理信访事项工作的通知》及梳理清单，配套印发了《试点工作方案》，将北京、天津、河北、辽宁4个省(市)确定为试点地区，要求4省(市)在全省(市) 范围内推进，落实到县一级。北京卫计委按照试点工作要求，创新信访工作方法，运用法治思维探索分类处理信访诉求新路径，实行“三次分类”工作机制，成为依法分类处理信访诉求的新样本。

　　通过出台清单和试点推动，对于哪些事项应该走行政复议渠道，哪些事项应该走仲裁渠道，哪些信访事项应该走诉讼渠道，让人一目了然。信访人只要拿着清单“按图索骥”，就明白该到哪里反映问题、怎么解决问题，避免“投诉无门”“一案多投”。同时，各级各部门也能够按照依法分类处理的要求，进一步厘清信访与其他法定途径的界限，明确工作责任，推动群众诉求得到及时就地解决。

　　国家行政学院社会治理研究中心主任龚维斌认为，推进依法分类处理信访诉求，进一步厘清了信访与其他法定途径的边界，减少了信访部门的压力，提高了处理信访事项的效率。同时，也有利于保护信访人的权利，维护正常的信访秩序。

　　各个地方有序推进

　　记者从国家信访局了解到，2016年各省(自治区、直辖市)基本完成了清单梳理等工作，有30个地方的省直部门制订了工作清单，江苏、山东等26个地方的省级部门清单已全部公示并编制成册，湖北等20个省份还出台了分类处理信访诉求工作规程。安徽的市县两级和武汉、青岛等地也全面推开了分类处理信访诉求工作。

　　各地都把依法分类处理信访诉求，当作建设法治信访的重要举措。

　　为解决信访渠道入口过宽、“包治百病”的职能错位问题，今年 1月1日开始施行的《山东省信访条例》，规定了人大、政府、法院和检察院的信访受理清单，信访人可以直接向有权处理的机关提出信访事项，无须“多头信访”、来回奔波。另外，明确规定了哪些事项不能通过信访渠道解决。

　　湖北全省52家省直部门分部门、分领域、分系统列出法定途径清单，明确每种途径的适用条件、责任主体、操作程序和法律依据。2016年，湖北省运用法治方式及时就地解决矛盾纠纷，取得了信访量下降、秩序趋好的初步成效。

　　2015年10月，武汉市黄陂区李某到武汉市民宗委信访部门走访，反映其民族成份是土家族，其子张某的户口登记是汉族，想申请将孩子的民族成份由汉族变更为土家族。

　　市民宗委信访部门工作人员热情接待并听取了李某的诉求，与负责更改民族成份的办理部门进行了会商，认为其反映的问题属于行政确认处理事项，应当向该市民宗委行政审批处提出，向李某出具了《信访事项法定途径告知书》，一次性告知了办理机构、办理条件、办理程序、办理流程、办理期限以及经办人姓名和联系电话等事项，加盖武汉市民宗委公章后送达李某。

　　通过行政确认程序，两天后武汉市民宗委向李某出具了《武汉市公民民族成份更改批准通知单》，将其子的民族成份由汉族更改为土家族，李某对此办理结果表示满意。

　　以前，对于到信访部门反映的投诉请求，武汉市民宗委一般是按照信访程序进行处理，向信访人出具信访处理意见；实行依法分类处理信访诉求后，民宗委信访部门对信访人的投诉请求进行了分类，引导信访人按照法定途径解决；同时又积极与责任部门协商，确保投诉请求处理的“无缝对接”，使群众的投诉请求有人接、有人管、有人办。

　　牟海松认为，虽然依法分类处理信访诉求工作总体进展顺利，但是信访部门与职能部门之间在信访诉求的甄别、分流、受理、办理、反馈等环节还需要进一步加强沟通和配合，相关工作机制还需要进一步健全完善。

　　当前，依法分类处理信访诉求工作的重点在市、县，难点也在市、县。需要市、县进一步宣传好清单、用好清单，保证相关要求落地见效，让信访群众能够切身体会到这项改革举措带来的实效。□记者梁士斌

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