扶贫方程式：构建稳定利益联结机制 实现精准脱贫

　　据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，产业扶贫是开发式扶贫的核心内容。习近平总书记在首次提出精准扶贫重要思想时，强调把帮助贫困农户发展生产作为扶贫工作重点办好的三件实事之一。不过一些地方产业扶贫项目规划存在跟风、同质化的现状，面临市场风险。如何在产业扶贫中有效防控市场风险，保障贫困户的利益，实现精准脱贫？请听《扶贫方程式》系列报道上篇《构建稳定利益联结机制、实现精准脱贫》。

　　位于湖北省西部的恩施苗族土家族自治州，绵延着难于上青天的蜀道，也生活着108万需要扶助的贫困人口。去年，恩施州某村整村推进生猪产业带动贫困户脱贫，然而市场并不领情，原本和贫困户商量着规划的120多头生猪，最终落实的只有40多头。当地扶贫干部回忆起此事，很是委屈。

　　扶贫干部：刚好制定规划的时候，市场上小猪的价格比较高，老百姓也跟风。到实施的时候，那个价格降了，老百姓就觉得养着划不来，他就不搞了。

　　湖北恩施州面临的问题并不是个案，在一些地方，产业扶贫中存在一种趋势——啥火就上啥项目，贫困户完全依靠企业分成，然而，扶贫项目一旦不对症，产品便陷入滞销。国务院扶贫办开发指导司副司长许健民指出，有调查显示，养牛、种果树、上光伏——多地扶贫产业规划存在同质化的现状。而这可能使贫困户和企业面临市场风险。

　　许健民：轻则会让企业收益、农民收益减少，重则可能会出现企业的资金流断裂走向倒闭。农民，可能不仅没有增收，还会欠债。

　　产业扶贫中，存在缺资金、缺技术、缺品牌、缺产业链等难题。贫困户置身风云变幻的市场，抗击风险的能力很是微弱。如何有效防控风险，让脱贫更加精准高效？需要在贫困户、企业、农场等各主体间，建立起一套稳定持久的利益联结机制。

　　在河北省阜平县，王林口乡庙南村贫困户张建学人生第一次搞起了肉羊养殖。借助当地最大的肉羊养殖企业福泉养殖场担保贷来的50多万元，张建学买了800多只肉羊。张建学说，自己身体有残疾， 50万元简直是天文数字，而“肉羊价格损失险”给了他贷款养羊的勇气。

　　张建学：开始不敢，但是有保险公司这一块，一想也没事，假如死了羊人家赔偿，低于市场价人家给你贴。

　　2013年以来，阜平县探索“保险+贷款”的金融政策助力产业扶贫，在全国率先推出成本价格损失保险，专门保护肉牛、肉羊、香菇等主要的种养殖产业。

　　中国人保财险阜平县支公司农险部经理张春利：咱们是“联办共保”的模式，就是政府承担60%的保费，农户承担40%，老百姓积极性特别高，干活有了底气了。第一年保费收入才1000多万，今年就到了2700多万元，翻了一倍不止。

　　国务院扶贫办开发指导司副司长许健民表示，国家正在探索在条件具备的地方，引导推动一批有市场、有实力的大型农业企业参与产业扶贫，并为贫困户提供必要措施防控市场风险。

　　许健民：政府要为一些相关的产业发展提供一些必要的财政支持和贴息。从投入上开始有资金介入，在产业发展融资中提供担保，如有风险，政府有风险准备金。第二我们要广泛的动员保险机构。现代产业、现代农业的发展要有保险理念，要有保险企业的深度介入。

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